§ 8. Завершение оформления абсолютизма. (2 часть).

РАЗВИТИЕ БЮРОКРАТИЗМА В XVIII ВЕКЕ.

БЮРОКРАТИЗМ - ВЛАСТЬ БУМАГ ИЛИ ВЛИЯНИЕ ЧИНОВНИЧЕСТВА НА ВСЕ СТОРОНЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ.

8. 1. Междуцарствие. Верховники.

После смерти Петра Великого наступил короткий период междуцарствия и гвардейских переворотов. Сначала при поддержке гвардии и Меньшикова А. Д. императрицей была провозглашена жена Петра I - Екатерина I (1725-1727), а после ее неожиданной смерти сын царевича Алексея Петр II (1727-1730). При императрице, а затем малолетнем царе действовал Верховный Тайный совет, учрежденный еще 8 февраля 1726 г. из 6 членов (Андрей Иванович Остерман, Александр Данилович Меншиков, Федор Матвеевич Апраксин, Петр Андреевич Толстой, Гавриил Иванович Головкин и Дмитрий Михайлович Голицын). Все они были тайными советниками при Петре I, сенаторами, а четверо еще и президентами Коллегий: Военной (Меншиков), Адмиралтейств (Апраксин), Иностранных дел (Головкин, с 1709 - канцлер), Коммерц (Толстой). По оценке В. О. Ключевского – это было зарождение нового, по сути, государственного учреждения – ограничившего монархию¹. Однако среди «верховников» было много разногласий. Так А. Д. Меншиков был отправлен в ссылку в Сибирь. Верховники не обращались за советом к Сенату и Синоду, фактически поставив себя над ними. В 1730 году Петр II неожиданно умер. Разразился «кризис власти».

8. 2. Анна Иоанновна (1730-1740). Мечты об ограниченной монархии и их крах.

Кризис власти в 1730 году рассматривался либеральной историографией (В. О. Ключевским, П. Б. Струве) как выбор Россией исторического пути развития. После смерти 15-летнего императора Петра II Верховный тайный Совет с участием двух фельдмаршалов избрал племянницу Петра I герцогиню курляндскую Анну Иоанновну, сопроводив предложением ей «кондиций», ограничивавших самодержавную власть. Анна Иоанновна в начале, 2 февраля, подписала кондиции. Но вскоре, убедившись в отсутствии у верховников серьезной социальной опоры, она, опираясь на поддержку гвардии, а также духовенства (Феофана Прокоповича), изодрала кондиции, отказавшись от какого-либо ограничения своей власти. Начался период «бироновщины», названный по имени фаворита Бирона, который сопровождался тайными заговорами против установившегося режима.

Борьба с заговорами породила новый аппарат, перешедший от новой императрицы к ее преемникам. В марте 1731 г. была учреждена Канцелярия тайных розыскных дел. 10 ноября 1731 г. был учрежден Кабинет министров, которому была подчинена Канцелярия. Первым кабинет-министром был назначен граф Остерман.

Важнейшим содержанием режима Анны Иоанновны, составившим и сущность режимов ее преемников было укрепление крепостничества: создание «шляхетско-самодержавной» России (по оценке В. О. Ключевского). Указ о единонаследии 1714 года был отменен и по указу 17 марта 1731 г. поместья делились между сыновьями помещика поровну. Так возникло мелкопоместное дворянство, которое стало основной социальной проблемой России в XIX веке. Проблему бедности помещиков пытались решить с помощью кредитов, создав специальный Заемный Дворянский банк (1754 г.) под 6% годовых, что еще более увеличило риск дворянского разорения. В то же время права помещика были расширены: он полностью осуществлял всю гражданскую власть над крепостными крестьянами. Эта политика была продолжена позднее: в 1762 г. был объявлен Манифест о вольности дворянства, освобожденного от обязательной службы. Практика крепостного права осуществлялась помещиками без каких-либо юридических норм. Попытка при Елизавете I в 1754 г. эти нормы обобщить (кодифицировать) способствовала укреплению крепостничества.

8.3. Елизавета Петровна (1741-1761).

После смерти Анны Иоанновны императором был провозглашен ее внук Иоанн III Антонович при регентстве Бирона, которого вскоре сменила мать Иоанна – Анна Леопольдовна. Немецкое засилье при дворе вызвало протест дворянства. 25 ноября 1741 года гвардейцы Преображенского полка возвели на престол дочь Петра Великого Елизавету Петровну. Ее правление сопровождалось дарованием привилегий дворянству и вошло в историю как "Золотой век" российского дворянства.

Елизавета I, не будучи замужем, не оставила потомства, подготовив в качестве своего преемника Петра III, сына другой дочери Петра Великого, в замужестве герцогини Голштинской. Он и вступил на престол после ее смерти. Однако гвардия вновь осуществила переворот, подготовленный женой Петра III – Екатериной II (в девичестве Софья Фредерика Августа), дочерью мелкого немецкого князя, выписанной из-за границы Елизаветой Петровной в качестве невестки.

8.4. Революция цен XVIII века. Хронический бюджетный дефицит, вызванный постоянными нововведениями, был проблемой России XVIII века. Решить эту проблему (бюджетного дефицита) Елизавете I предложил граф Петр Иванович Шувалов путем введения акцизных государственных монополий на вино и соль, уравняв их в цене. Постоянное увеличение акцизов способствовало пополнению бюджета. Таким образом было возвращено допетровское преобладание косвенных налогов (акцизов) над прямыми. Внутренние таможни были заменены единым сбором на ввоз и вывоз товара.

Настоящим финансовым переворотом можно назвать эпоху Екатерины II, когда продуманная финансовая политика и рост территории России резко увеличили государственный бюджет, подняв его с 16 млн. до 68 ½ млн. рублей. Для решения финансовых проблем (вызванных началом турецкой войны) Екатерина II использовала введение Ассигнаций (бумажные деньги), которые начали издаваться с 1769 года. С этой целью были созданы два Ассигнационных банка в Москве и Петербурге, гарантировавшие обмен ассигнаций на разменную монету. Чтобы стимулировать включение бумажных денег в оборот все казенные сборы стали взиматься с частных лиц с обязательной уплатой 25-рублевой ассигнации в числе каждых 500 рублей. Эта мера поначалу рассматривалась как вынужденная. Хотя обсуждалась еще при Елизавете I, при Петре III была введена, но отменена в начале царствования Екатерины II¹.

8. 5. Екатерина II (1762-1796).

Екатерина II - одна из крупнейших реформаторов государственного управления. Период ее правления известен как "Просвещенный абсолютизм". Попытка примирения классовых противоречий. В 1767 году была созвана "Уложенная комиссия", для подготовки нового Уложения. Однако эта Комиссия не была так послушна как прежние. Депутаты от государственных крестьян привезли с собой «наказы» - жалобы. В результате Екатерина II распустила Комиссию под предлогом начавшейся войны с Турцией. В то же время Комиссия позволила активной деятельнице выяснить состояние социально-экономических слоев в Российском обществе, выявить важнейшие проблемы, с которыми ей предстояло столкнуться в реформаторской политике, задуманной и осуществленной в дальнейшем. Среди других Комиссия обсуждала и проблему введения ассигнаций (квадратных денег).

Укрепление централизованной системы государственного управления.

Многочисленные восстания (особенно война под предводительством Пугачева) подтолкнули Екатерину к глубоким реформам, укрепляющим самодержавие. Екатерина II значительно расширила права городского самоуправления. В 1775 г. было издано «Учреждение для управления губерниями Российской империи». Страна была разделена на 50 губерний во главе с губернаторами, уезд возглавлял капитан-исправник, избираемый на 3 года дворянами. Исправник имел неограниченные полномочия: мог сослать на каторгу, подвернуть крупному штрафу и бичеванию. В 1785 году были изданы «Жалованные грамоты» дворянству и городам. Дворяне получили право собирать дворянские собрания в губерниях и уездах и избирать своего предводителя. Горожане – избирать «шестигласную Думу». Историками дается высокая оценка роли Городского положения 1785 г. в развитии городского самоуправления, которое до этого положения оценивалось скептически.

Секуляризация (отчуждение) церковных земель была подготовлена вынужденным во время Северной войны восстановлением Монастырского приказа (впервые был введен царем Алексеем Михайловичем), который ведал сбором доходов с монастырских земель. Приказ выделял денежные и хлебные дачи без различия сана, остатки шли на богадельни, и в государственную казну 100-2000 тысяч рублей в год (по 15 000 на содержание одного полка ежегодно, 17000 на Артиллерийский приказ). Этому способствовало и учреждение Синода в 1721 г.. В 1762 г. манифест Петра III объявил о секуляризации (отчуждение) церковных земель. Он же издал приказ об удалении из церквей всех икон, кроме Христа и богородицы, предписал священникам брить бороды и носить штатское платье. Недовольством церкви воспользовалась Екатерина II, объявившая причиной государственного переворота – защиту церкви. Однако, уже в 1764 г. был издан Манифест о секуляризации церковных земель «на истинную пользу душеспасительную», для чего была воссоздана коллегия экономии, подчиненная сенату (впервые была создана Екатериной I). В конце царствования Екатерины, и, особенно при Павле I, бывшие церковные земли начали раздаваться вельможам вместе с крестьянами. Главным результатом реформы стало превращение церковнослужителей в чиновников на государственном жаловании¹.

8. 6. Крестьянская война Пугачева, волнения и восстания в Карелии, на Урале, на Украине, в Москве.

Весь период XVIII века сопровождался волнениями. Наиболее крупным была Крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева (1773-1775). Пугачев, объявивший себя законным мужем императором Екатерины Петром III, создал Военную коллегию, назначал генералов и полковников, издавал манифесты, в которых жаловал крестьян и казаков вечной вольностью, землей и провиантом. Он призывал расправляться с изменниками – царскими чиновниками и дворянами. В армию Пугачева влились работные люди Урала, беглые солдаты, крестьяне, татары, башкиры (во главе с Салаватом Юлаевым), чуваши. Правительство Екатерины II поспешило заключить мир с Турцией, бросило войска против армии Пугачева. Но восставшим удалось занять промышленные города Златоуст, Красноуфимск, Воткинский и Ижевский заводы, где их поддержали работные люди. Война охватила Поволжье, Приуралье, Дон. Несмотря на то, что армии Суворова удалось разбить повстанцев под Оренбургом, Царицыным, - Пугачева удалось схватить только из-за предательства казачьих старшин. Война была потоплена в крови царскими карателями.

8. 7. Особенности Российского самодержавия XVIII века.

Исследователи государственных реформ XVIII - XIX веков отмечают как важнейшую особенность крупнейших государственных преобразований этого периода: сохранение старых учреждений при создании новых, что приводило к раздуванию бюрократизма и неэффективной работе государственного аппарата¹. Это являлось основой консервативных тенденций русского абсолютизма (стремление сохранить старые порядки, с незначительной новой ретушью).

Важнейшими из этих старых порядков были крепостничество и имперская завоевательная политика.

В то же время следует отметить выдающийся характер тех деятелей, которые возглавили исторический путь преобразований в России и придали ему черты своих незаурядных, титанических личностей. Следует обратить внимание, что попытки ввести аристократическое правление в XVIII веке, как правило, сопровождались ослаблением или уничтожением Петровских реформ.

В значительной степени продолжательницей дела Петра I явилась Екатерина II. Незаурядный гений этой женщины-правительницы виден и в небольших делах, принимавших характер значительных. Так она ввела высшую награду России за военные подвиги – Георгиевский крест в 1768 году. Боясь оспы, от которой скончался Петр II, она первой показала пример и сделала себе прививку, за чем последовал весь двор и весь Петербург (в 1768 г.).

Ключевский о ней говорил: «Немка по рождению, француженка по любимому языку и воспитанию, она занимает видное место в ряду русских писателей XVIII века… . Обойтись без книги и пера ей было так же трудно, как Петру I без топора и токарного станка…Она писала в самых разнообразных родах: детские нравоучительные сказки, педагогические инструкции, политические памфлеты, драматические пьесы, автобиографические записки, сотрудничала в журналах, переводила из Плутарха жизнь Алкивиада и даже составила житие преп. Сергия Радонежского. Когда у нее появились внуки, она принялась для них за русские летописи, заказывала выписки и справки профессору Чеботареву, графу Мусину - Пушкину и другим лицам и составила удобочитаемые записки по русской истории в частях с синхронистическими и генеалогическими таблицами»¹.

Незаурядная деятельность Екатерины не должна затмевать от нашего внимания другую выдающуюся деятельницу того времени: Екатерину Дашкову-Воронцову - единственную в мире женщину – директора Академии Наук.

8. 8. Внешняя политика России во второй половине XVIII века.

Елизаветой I, стремившейся укрепиться в Прибалтике, была начата Семилетняя война с Пруссией (1756 – 1763). Армия Фридриха II была разбита при Гросс-Егерсдорфе (1757), русские войска заняли Кенигсберг (1760), комендантом которого был назначен В. А. Суворов, отец А. В. Суворова, который также принимал участие в войне. После блестящей победы под командованием генерала П. С. Салтыкова у деревни Кунерсдорф, русские войска заняли Берлин (1760). Только внезапная смерть Елизаветы Петровны спасла Пруссию от катастрофы. Петр III поспешил заключить союз и отказаться от всех завоеваний.

Укрепление позиций России в Восточной Прибалтике. Союз с Пруссией сохранила и Екатерина II, участвовавшая в разделе Речи Посполитой между Россией, Пруссией и Австрией. В состав России вошли Западная Волынь, Западная Белоруссия, Литва и Курляндия.

Русско-турецкие войны. Присоединение Кабарды и Крыма, Приднестровья к России. Основным во внешней политике Екатерины II стал Восточный вопрос: борьба за выход к Черному морю.

Первая война 1768 – 1774. В 1768 г. Турция объявила войну России. Командующим русской армией был назначен Петр Александрович Румянцев (позднее Румянцев-Задунайский), русские войска заняли Азов, Таганрог, вступили в Яссы и Бухарест, разгромили турецкие войска в сражениях у р. Ларга и Кагул. В то же время эскадра под командованием адмирала Григория Андреевича Спиридова, обогнув Европу, вошла в Средиземное море и разгромила турецкий флот в Чесменской бухте, а русский десант высадился в Греции, где началось народное восстание против турок. После поражения под Туртукаем (рус. ком. – Александр Васильевич Суворов) Турция запросила мира. 1774 г. – Кючук-Кайнарджисский мир: Россия вышла в предгорья Кавказа, получив крепости Кинбурн, Керчь, Еникале на Азовском море, окончательно закрепив Кабарду на Кавказе (с 1557 г. – в составе России). Турция признала независимость Крыма и право прохода русских кораблей через Босфор и Дарданеллы. Все это поставило перед Россией новые внешнеполитические задачи.

В 1783 г. Екатерина II манифестом объявила о присоединении Крыма (Таврии). В результате началась вторая война с Турцией (1787-1791 гг.). Героем этой войны стал А. В. Суворов. Осенью 1787 г. турки высадили десант на Кинбурнской косе в устье Днепра. Этот десант был уничтожен полками под командованием Суворова. Затем русские войска заняли Очаков, в сражениях 1789 г. при Фокшанах и Рымнике были одержаны блестящие победы. В 1790 г. взят штурмом Измаил. Летом 1791 г. адмирал Федор Федорович Ушаков разгромил турецкую эскадру в Керченском проливе. По Ясскому миру границей России и Турции стал Днестр.

??? Для самостоятельной работы:

1. Почему попытка ограничения самодержавия в 1730-ые годы оказалась неудачной?

2. Почему правление Елизаветы I называют Золотым веком русского дворянства?

3. Каковы основные направления преобразований Екатерины II?

4. Каково значение преобразований Екатерины II?

5. Каковы основные противоречия политики реформ Екатерины II?

6. В чем содержание революции цен XVIII в. и ее причины?

7. Каковы причины Крестьянских выступлений в XVIII веке?

8. Каковы результаты внешней политики конца XVIII века?

Исторические термины: верховники, кондиции, канцелярия тайных розыскных дел, кабинет министров, шляхетско-самодержавный абсолютизм, ассигнация, Уложенная Комиссия, Жалованные грамоты.

 МАТЕРИАЛ ДЛЯ ЧТЕНИЯ:

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕКАТЕРИНЫ II. «Политический мир признавал за Екатериной «великое имя в Европе и силу, принадлежащую ей исключительно». … общее впечатление Безбородко, самый видный дипломат после Панина, выражал в изысканной форме, говоря в конце своей карьеры молодым дипломатам: «Не знаю, как будет при вас, а при нас ни одна пушка в Европе без позволения нашего выпалить не смела».

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ЕКАТЕРИНЫ II. «Вступив на престол, Екатерина хотела видеть народ, страну, столь дурно управляемую, взглянуть на ее жизнь вблизи, прямо, не из дворцовой дали и не по придворным россказням. С этой целью она предприняла в первые годы царствования ряд поездок: в 1763 г. ездила в Ростов и Ярославль, в 1764 г. посетила прибалтийские губернии, в 1765 г. проехала по Ладожскому каналу, который нашла прекрасным, но заброшенным, и, наконец, весной 1767 г. решилась посетить Азию, как она выражалась, т.е. проехать по Волге. В сопровождении большой свиты (до 2 тыс. человек) и всего дипломатического корпуса она села в Твери на барку и спустилась до Симбирска, откуда сухим путем вернулась в Москву. В эту поездку она собрала много поучительных наблюдений. Во-первых, она увидела, какой удобный материал для управления имеет она в своих подданных, как мало нужно сделать для этого народа, чтобы привлечь к себе его расположение: императрицу всюду встречали с неописуемым восторгом…».

«Власть не только неограниченная, но и неопределенная, лишенная всякого юридического облика, - это основной факт нашей государственной истории, сложившейся ко времени Екатерины».

«Екатерина мечтала о создании в России «среднего рода людей», подобного среднему сословию на Западе. В этот класс, называвшийся еще мещанами, «Наказ» относит людей, [которые], не будучи ни дворянами, ни хлебопашцами, занимаются художествами, науками, мореплаванием, торговлею и ремеслами, [а] также всех недворян, кои будут выходить из воспитательных домов и русских училищ, и, наконец, детей приказных людей. Главные признаки мещанина – обладание «домом и имением» в городе и платеж городских налогов. Но такого класса еще не было в России…для выборов оставался один уловимый признак мещанина – домовладение… потому на деле городские выборы вышли не сословными, и не всесословными, а просто бессословными…».

В составе Уложенной Комиссии были представлены:

Правительственные учреждения – ок. 5%

Дворянство - 30%

Города - 39%

Сельские обыватели - 14%

Казаки, инородцы, остальные классы - 12% .

«Законная защита имущества крепостного человека должна была вести к законному ограждению его труда и самой личности, как податного плательщика. …в XVIII в. Крепостной человек был не вещь, не раб, как по недомыслию величал его князь Щербатов с другими дворянскими депутатами, а ревизская душа, государственное лицо, только неполноправное, и причинение ему смертельных побоев подлежало вменению как обыкновенное убийство. …Но в Комиссии на крепостное право смотрели не как на правовой вопрос, а как на добычу, в которой…все классы общества…спешили урвать…».

«… «Наказ» роздали депутатам… на него ссылались в прениях…, но Сенат… разослал его только по высшим центральным учреждениям… он был доступен только властным членам… «Наказ» всегда покоился на судейском столе, и только по субботам, когда не докладывались текущие дела, эти члены в тесном кругу читали его, как читают в кабинете, запершись, запретную книжку избранным гостям… Своим «Наказом» Екатерина бросила в русский оборот...много идей… не вполне усвоенных политической жизнью и на Западе, и не спешила воплотить их в факты…, рассуждая: были бы идеи, а они рано или поздно приведут свои факты, как причины приводят следствия… Областное управление было для Екатерины удобной почвой, на которой она могла сеять заимствованные ею из любимых сочинений политические идеи …Этими побуждениями и вызвано было обнародованное 7 ноября 1775 г. Учреждение для управления губернии. … Оживление, каким отличались дворянские всесословные учреждения, даже вызвало преувеличенное опасение и иностранцах: два француза, путешествовавшие по России в начале 90-х годов, наслушавшись этих речей пророчили в своих записках, что «рано или поздно эти собрания непременно приведут к великой революции».

Литература:

1. Гаврилов Д. В. Промышленный переворот на Урале: неудачная попытка переосмысления // Отечественная история. 2007. № 1. С. 144-147.

2. Ключевский В. О. Курс русской истории. Ч. IV - V. М., Мысль. 1989.

3. Середа Н. В. Реформа управления Екатерины II. (Источниковедческое исследование). М., Памятники исторической мысли, 2004.

4. Соловьев С. М. История России с древнейших времен. Т. 13-29 // Сочинения. Кн. IX-XV. М., Мысль, 1993-94.

5. Струве П. Б. Размышления о русской революции // Избранные сочинения. М., РОССПЭН, 1999. С.258-288.

Дайте характеристику деятельности одной из наиболее значимых, на ваш взгляд, личностей XVIII века по плану, приведенному ниже.

ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНОСТИ

(РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПЛАН)

1. Назовите имя, даты жизни

2. Каковы были его жизненные планы?

3. Каковы были цели его жизни?

4. Как он добивался их?

5. Что он сделал?

6. Что ему не удалось сделать? Почему?

7. Какую оценку его делам давали современники? Соотечественники? За рубежом?

8. Отличалась ли их оценка? Почему?

9. Каковы отдаленные следствия его деятельности?

10. Какую оценку сегодня дают его деятельности соотечественники, а за рубежом? Помнят ли его? Почему?

11. Каково Ваше отношение к данной личности?

12. Имеются ли памятники, произведения искусства, посвященные его деятельности? Кто их автор, когда они появились? Почему?

13. Как эти памятники воспринимали и воспринимают люди?