Эффективность природоохранных затрат и их статистическая оценка

Экологическая политика проводится в нашей стране в жестких условиях ограниченности ресурсов, которыми располагает общество при дефиците государственного бюджета, поэтому особенно важно эффективное использование средств, выделяемых на цели охраны приро­ды.

Для проведения в жизнь единой политики в области охраны окружающей среды, оперативного контроля природоохранной работы на предприятиях, органы управления нуждаются в простых и достаточно точных методах оценки эффективности природоохранных затрат.

Эффективность природоохранных затрат оценивается по обще­принятой методике оценки эффективности любых затрат: как отноше­ние достигнутого результата (эффекта) к объему затрат. При этом наи­более сложно оценить экологический эффект в стоимостном выраже­нии. Поскольку эти затраты обеспечивают так же экологический и со­циальный результат, то при оценке их эффективности они могут быть определены в комплексе.

Показатель эффективностиприродоохранных затрат опреде­ляется как отношение объема полного экологического, экономического и социального эффектов от природоохранных мероприятий к объему затрат, связанных с их проведением.

В систему показателей эффективности затрат экологического на­значения входят:

1. показатели эффективности капитальных затрат (инвестиций);

2. показатели эффективности текущих затрат;

3. показа­тели эффективности общего объема приведенных затрат.

В связи со сложностью определения суммарного эффекта едино­временных и текущих затрат, а также в интересах оценки эффективно­сти конкретных затрат на тот или иной вид природоохранной деятель­ности с учетом специфики компонента окружающей среды рассчитываются частные показатели эффективности экологических за­трат различного назначения и направления.

Определение суммарного эффекта, под которым понимается об­щий эффект природоохранной деятельности предприятий и секторов экономики, отдельных территорий, включающий экологический (улучшение качества компонента природной среды, снижения отходов, потерь и загрязнения и др.), социальный (улучшение здоровья и усло­вий труда и отдыха, рост продолжительности жизни и др.), а также экономический (снижение материалоемкости производства, затрат на добычу минеральных и др. ресурсов, на хранение отходов, на их обез­вреживание и др.) эффекты является необходимой предпосылкой оцен­ки эффективности природоохранных затрат.

Факторы, определяющие изменение затрат экологического на­значения и их эффективность, целесообразно разделить на внешние по отношению к природопользователю и внутренние, производственные.

К внешним факторамотносятся общая экономическая и эколо­гическая ситуация, проведение комплекса средозащитных мероприя­тий, улучшающих общую экологическую ситуацию, изменение численности населения, развитие науки и техники, в том числе приро­доохранной индустрии и др.

К внутрипроизводственным факторамотносятся степень безотходности применяемых технологий и экологической чистоты произ­водства, количества отходов производства, загрязнения компонентов окружающей среды и их уровень по сравнению с предельно допусти­мой концентрацией и др.

Изменение эффективности природоохранной деятельности оцени­вается на основе изучения показателя уровня эффективности в динамике, в сравнении с нормативами или с плановым уровнем, с уровнем эффектив­ности этих затрат в других странах и регионах. Наряду с фактически дос­тигнутым уровнем эффективности определяется прогнозный, который учитывается при обосновании необходимости проведения различных при­родоохранных мероприятий и их финансирования.

Система показателей результатов природоохранной деятель­ности и связанных с ней затрат была рассмотрена выше. Она должна быть дополнена показателями социально-экономических результа­тов, если от природоохранных затрат достигнут не только эколо­гический эффект, который является главной целью этой деятельно­сти, но и экономический и социальный, которые в данной деятель­ности являются неизменными «побочными» ее эффектами, сбрасы­вать которые со счетов при оценке эффективности природоохран­ных затрат нельзя. Определение этого «суммарного» эффекта - сложная методологическая проблема.

Наряду с обобщающим показателем эффективности эколо­гических затрат (Э), рассчитываемым как отношение суммарного эко­логического результата (Рэколог), экономического результата (Рэконом) и социального результата (Рсоц) к вызвавшим их экологическим затратам (З), рассчитываются показатели каждого составляющего, т. е.:

Экологическая эффективностьсредозащитных затрат опреде­ляется путем отнесения величины экологических результатов к вы­звавшим их затратам. Экологические результаты рассчитываются как разности показателей состояния окружающей среды до и после прове­денных мероприятий. Их характеристика в стоимостном выражении связана с решением проблемы экономической оценки природных ре­сурсов.

Социальная эффективностьсредозащитных затрат измеряется отношением обобщенного показателя, выражающего социальный эф­фект, к затратам, обеспечившим его достижение. Социальный резуль­тат определяется по разности показателей, характеризующих измене­ния в социальной сфере в результате осуществления средозащитных мероприятий.

Экономическая эффективностьопределятся отношением дос­тигнутого экономического эффекта к объему природоохранных затрат.

Экологический и социальный эффект (результат) и соответст­вующие показатели эффективности используются для определения фактического уровня и нормативов показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния окружающей среды, а также для расчета эффектов в денежном выражении (предотвращение загрязне­ния, сохранение генетического фонда, животных и растений; сохране­ние эстетической ценности природных ландшафтов, памятников при­роды и т. п.).

Примером достигнутого комплексного - экономического и со­циального - эффекта может служить снижение заболеваемости населе­ния в регионе в результате проведения природоохранных мероприятий. В этом случае методика определения эффектов такова:

1. Определяют снижение количества человеко-дней временной нетрудоспособности (на основе сравнения данных до введения природоохранных мероприятий и после них) - социальный эффект;

2. Определяют объем дополнительно полученной продукции и услуг вследствие снижения заболеваемости населения как произведение средней общественной производительности труда в регионе (или средней выработки) на количество человеко-дней временной нетрудоспособности, снизившейся в результате проводимых атмосферо - охранных мероприятий - экономический эффект;

3. Учитывают экономию средств по листкам временной нетрудоспособности на основе разности выплат до проведения и после проведе­ния мероприятий - экологический эффект;

4. Общая сумма социально-экологического эффекта получается как сумма всех трех эффектов.

Экологический эффект в этом случае выражается в натуральных измерителях; объем снижения выбросов загрязняющих веществ в атмо­сферу учитывается отдельно.

Показатель чистого экологического эффекта является критерием выбора вариантов многоцелевых средозащитных мероприятий в тех случаях, когда расчет сравнительной экономической эффективности (выбор вариантов по критерию минимума затрат) неприемлем из-за не­сопоставимости сравниваемых вариантов по воздействию на окружаю­щую среду и по параметрам объектов, на которые распространяется действие этих мероприятий.

Чистый экономический эффектопределяется сопоставлением средозащитных затрат с затратами, которые предотвращаются благода­ря ликвидации или уменьшению загрязнения окружающей среды, а также со стоимостью дополнительно получаемой продукции (для мно­гоцелевых средозащитных мер).

Затраты, возникающие в народном хозяйстве в результате за­грязнения окружающей среды, представляют собой экологический ущерб, причиняемый этим загрязнением. Таковы общие методоло­гические принципы определения эффектов и эффективности природо­охранных затрат.