Некоторые методы расчета показателей эффективности природоохранных мероприятий

Важной задачей определения эффективности охраны окружаю­щей среды является расчет эффективности капитальных вложений эко­логического назначения. Расчеты эффективности капитальных вложе­ний основаны, как уже говорилось, на сопоставлении затрат и результа­тов и определяют общую величину эффекта (от охраны среды и от от­дельных мероприятий по предотвращению ухудшения природных ре­сурсов), т.е. результата природоохранной деятельности, приходящегося на единицу затрат.

Показателем общей экономической эффективности капитальных вложений экологического назначения может быть разность между сум­марной величиной предотвращенных или сокращенных потерь и теку­щими затратами на эксплуатацию природоохранных комплексов, отне­сенная к капитальным вложениям, вызвавшим этот результат.

Иначе говоря, данный показатель представляет собой суммар­ную величину отдельных видов эффектов, полученную в результате проведения природоохранительных мероприятий, приведенных к годо­вой размерности, отнесенную к капитальным вложениям, вызвавшим эффекты:

где: Экв - показатель общей эффективности капитальных вложений экономического назначения;

Эi- эффект i-го вида, приведенный к годовой размерности;

КВэ - капитальные вложения экологического назначения;

n- число учитываемых видов эффектов.

Предлагается также определение общей (абсолютной) эконо­мической эффективности капитальных вложений в средозащитные ме­роприятия осуществлять путем отнесения годового объема полного экономического эффекта (Эij) за вычетом эксплуатационных расходов на содержание и обслуживание средозащитных объектов к капиталь­ным вложениям, обеспечивающим этот результат:

где: Эр - годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и со­держание основных фондов, обеспечивающих полный экономический эффект;

К - капитальные вложения в строительство объекта (или группы объектов) средозащитного назначения;

Ен - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений средозащитного назначения.

В имеющихся методиках определения ущерба от загрязнения окружающей среды и расчета затрат на природоохранные мероприятия использовались различные подходы к исчислению эффекта. Наряду с показателями общей эффективности капитальных вложений в приро­доохранные мероприятия специалистами предлагается применение показателя абсолютной экологической эффективности капитальных вложений. Примером расчета может служить оценка уровня эффективно­сти атмосфероохранных затрат:

где: В=Вн -Вост

Вн и Вост - объем выбросов до и после проведения мероприятий;

В - прирост (уменьшение) выбросов;

КВэ - капитальные вложения экологического назначения;

Ээк - удельные капитальные вложения.

Этот показатель весьма легко подается расчету, но требует на­личия большого количества информации, установления сложных зави­симостей между загрязнением окружающей среды и величиной тех или иных потерь. К недостаткам этого показателя относят следующие:

1. Он не позволяет определить общую величину экономического эф­фекта от охраны окружающей среды и тем самым не вписывается в существующую систему экономических показателей при планирова­нии или определении хозрасчетной эффективности проводимых ме­роприятий.

2. Величина сокращения выбросов отнюдь не равнозначна предотвращенным потерям народного хозяйства от загрязнения окружающей среды.

3. Нет прямой зависимости между величиной выбросов и уровнем загрязнения воздушного бассейна или водных источников. Сокращение или предотвращение выбросов на одном предприятии приноси­ло различный эффект в зависимости от общего уровня загрязнения воздуха: при большем загрязнении предотвращаемый ущерб выше, при меньшем - ниже.

Показатель абсолютной экологической эффективности может быть использован только как дополнительный, чтобы определить необходимые капитальные вложения для достижения установленной ве­личины снижения вредных выбросов или расчета капитальных вложе­ний.

При определении эффекта на уровне предприятия, полученного от экологических затрат, часто непосредственно определить прирост прибыли нельзя, так как на ее величину воздействует ряд факторов. В этом случае при неизменных текущих затратах на производство про­дукции без проведения природоохранных мероприятий и после их осуществления можно использовать показатель прироста выпуска про­дукции. Он будет равняться приросту результата, достигаемого вслед­ствие осуществления природоохранного мероприятия.

При таком способе расчет прироста эффекта в результате, на­пример, охраны сельскохозяйственных угодий, рыбных запасов и т. п. предлагается произвести так:

Эс = (У2 –У1) – ЦМ

где: Эс - эффект от предупреждения снижения урожайности сельско­хозяйственных угодий, руб.;

У1, У2- средняя многолетняя урожайность зерновых, тех­нических и других культур до и после проведения природоохранных мероприятий, ц/га;

Ц - закупочная цена, руб./ц

М - площадь, на которую распространяется действие природоохранного мероприятия.

Эффект от предупреждения снижения качества промышленной продукции, продукции рыбного и сельского хозяйства при одинаковой ее себестоимости может быть, рассчитан по формуле:

Эк=К1Ц1 -К2Ц2,

где: Эк - эффект от предупреждения снижения качества продукции, руб.;

К1, К2- количество продукции, соответствующей стандартам, и количество продукции пониженного качества в штуках или тоннах;

Ц1, Ц2- цена единицы продукции стандартного и пониженного качества, (руб./шт. или руб./т.).

Для принятия правильных управленческих решений в деятель­ности по охране окружающей среды на региональном уровне необхо­дима методология определения сравнительной эффективности затрат на природоохранные мероприятия.

При сравнении вариантов мероприятий, осуществляемых от­дельными отраслями, величина принимается равной утвержденным ко­эффициентами для данной отпасли.

В региональных схемах охраны среды, где природоохранные мероприятия осуществляются различными отраслями, сравнение вари­антов более правильно проводить с единым нормативным коэффициен­том, равным 0,12.

Наряду с народнохозяйственным подходом к оценке эффектив­ности природоохранных затрат, каждому природопользователю необ­ходимо уметь определить конкретный результат.

Вопрос заключается в том, что понимать под экологическим эф­фектом в каждом оцениваемом случае и как определить его ко­личественно.

Общий эффект включает в себя такие части, как эффект от по­вышения производительности труда работников в условиях улучшенного состояния природной среды, а также в результате сохра­нения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения со­стояния рекреационной зоны; эффект от предотвращения (сокращения) потерь сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, твер­дых отходов и т. д.; эффект от более продуктивного использования ос­новного производственного оборудования в условиях улучшенной при­родной среды и многие другие. Частные экономические эффекты в свою очередь, определяются рядом параметров. Например, частные экономические эффекты, проявляющиеся в сфере промышленного про­изводства, включают более продуктивное использование оборудования, экономию сырья и материалов, удлинение межремонтных сроков. Все эти параметры связаны с природоохранной деятельностью, но опосре­дованно, поэтому такую связь трудно выразить количественно.

Экономический ущерб может быть определен путем суммирова­ния затрат на мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, как, например, при оценке ущерба от загрязнения водных источников. В этом случае снижение урожайности сельскохозяйственных культур из-за загрязнения водного бассейна оценивается по величине дополни­тельных затрат, необходимых для покрытия недобора на других полях. Ущерб от снижения улова рыбного хозяйства определяют на уровне компенсационных расходов на создание новых рыболовных путей. Ущерб промышленных предприятий, колхозов, служб коммунального хозяйства определяется по затратам на дополнительную водоподготовку или по затратам на перенос водозабора, если качество воды переста­ло удовлетворять требованиям. При определении потерь в сельском хо­зяйстве вследствие загрязнения воздуха, подсчитывают затраты сель­скохозяйственных предприятий, объективно находящихся в наихудших условиях, продукция которых необходима для покрытия недобора уро­жая сельскохозяйственных культур вследствие загрязнения атмосферы.

Экономический ущерб от загрязнения можно рассчитать мето­дом прямого счета, т. е. путем суммирования потерь, которые несут от­дельные реципиенты. Например, при оценке ущерба, нанесенного рыб­ному хозяйству, экономический ущерб определяется как сумма экономических потерь от гибели рыбы, морского зверя, беспозвоночных, водных растений и от уменьшения запасов рыбы.

Однако, как бы не подходить к определению эффекта от приро­доохранных мероприятий или ущерба от загрязнения окружающей сре­ды, попытки выразить эти показатели в стоимостной форме неизбежно ведут к упрощениям, некоторым условностям.

По мнению многих авторов, наиболее продуктивным и широко применяемым методом определения эффективности природоохранных затрат является соотношение величины этих затрат с экономическим эффектом от мероприятий по охране природы, но выраженным в нату­ральных единицах изменения.