Тема 4 Правовое регулирование деятельности малого предприятия

При изучении данной темы необходимо обратить внимание, правовое поле для регулирования государственной поддержки малого предпринимательства в России обеспечивается правовыми актами, начиная с Конституции РФ, которая защищает все виды собственности и обеспечивает свободу предпринимательства, и заканчивая указами Президента РФ и постановлениями Прави­тельства РФ.

Первый в России антимонопольный Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» был принят в 1991 г. и призван был привести к демонополизации нашу экономику. Тогда же был организован Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, который давал согласие на крупные слияния, принимал решения о принудительном разделе крупных предпри­ятий-монополистов и взыскивал штрафы за нарушение Закона.

Сейчас главный антимонопольный орган в России — это Федеральная антимонопольная служба.

В октябре 2002 г. вступил в силу Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Закон 1991 г., разработанный Министерством по антимонопольной политике, оно ведет очень большую работу по совершенствованию механизма государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

В 2002 г. было возбуждено 6531 дело, принято 4766 решений, обжаловано 276, или 5,8%, решений (на 10% меньше, чем в 2001 г.). Судом было отменено 73 решения (1,5%).

Наиболее распространенные нарушения касались ст. 5 и 7 указанного Закона.

Статья 5 Закона «Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке» направлена против:

• навязывания невыгодных условий договоров;

• нарушения установленного порядка ценообразования;

• изъятия товаров с рынка с целью поддержания дефицита;

• создания препятствий доступа на рынок;

• установления монопольно низких цен (количество заявлений об установлении монопольно высоких цен снизилось).

Злоупотребления доминирующим положением на рынке в ос­новном касаются естественных монополий, в том числе и локаль­ных. Это энергетика, связь, жилищно-коммунальное хозяйство. А основные нарушения состоят в прекращении предоставления услуг (разного рода отключений) и невыгодных условий договоров. По сравнению с западными странами в нашем законодательстве очень мягкое отношение к тем, кто формально не относится к до­минирующему участнику рынка, т.е. к тем, чья доля на рынке ме­нее 35%. А это, как правило, местные (локальные) монополисты.

В качестве примера можно привести судебное дело (2002 г.) в отношении открытого акционерного общества «Ленэнерго» (г. Санкт-Петербург). Компания требовала от новых арендаторов нежилых помещений платы за доступ к сети, хотя прежними арен­даторами этот доступ уже был оплачен. Естественно, что это уда­рило по малым предпринимателям, которые арендовали нежилые помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Дело было выиграно арендаторами, а действия «Ленэнерго» были квалифицированы как навязывание доминиру­ющим хозяйствующим субъектом невыгодных условий договора. Было предписано также взимать плату только в случае увеличения присоединенной мощности по сравнению с существовавшей ра­нее.

Статья 7 Закона «Акты и действия органов власти, направлен­ные на ограничение конкуренции» направлена против:

1. создания разного рода структур, выполняющих те же функ­ции, что и государственные органы, но на платной основе;

2. совмещения государственных функций с проведением плат­ных работ.

Теперь посмотрим, как государство осуществляет поддержку малого предпринимательства. Законодательной основой такой поддержки является Федеральный закон от 14 июня 1995 г. «О го­сударственной поддержке малого предпринимательства в Россий­ской Федерации». Конечно, с 1995 г. многое изменилось, и Закон нуждается в существенной корректировке. На протяжении послед­них лет было много дискуссий по поводу этого Закона, в котором принимали участие и Министерство экономического развития, и Антимонопольный комитет, и Государственная Дума РФ. Причем высказывались диаметрально противоположные точки зрения — от полной отмены Закона 1995 г., а вместе с ним и отказа от под­держки малого предпринимательства вообще, до расширения го­сударственной поддержки всего бизнеса, включая не только сред­ний, но и крупный. Однако победила нейтральная позиция и более разумная точка зрения. В 2004 г. Государственная Дума РФ приня­ла в третьем чтении поправки к Закону 1995 г., исключив из него целый ряд статей.

Вместе с тем в последнее время были приняты три закона, на­правленные на отмену бюрократических преград на пути развития малого бизнеса.

Закон «О защите прав юридических и физических лиц при прове­дении государственного контроля» вступил в силу в августе 2001 г. Его цель — сократить количество проверок до одной в течение двух лет. Согласно этому Закону, если государственные органы нарушат его, фирма может обратиться в суд. Ранее предприятия подверга­лись проверкам по несколько раз в год, зачастую неожиданно. Осо­бенно этим грешили пожарные и СЭС, что было массовым источ­ником коррупции, поскольку, не получив взятки, проверяющие останавливали работу предприятия на несколько дней, что нано­сило им ощутимый ущерб. Сейчас Правительство РФ намеревает­ся внести поправки, запрещающие проверки во вновь созданных предприятиях первые 4 года.

Весной 2003 г. Центр экономических и финансовых исследова­ний и разработок совместно со Всемирным банком провел обсле­дование с целью выявления действия вновь принятых законов. Обследование показало, что одной проверке подверглись 21% опро­шенных предприятий, двум — 14%, трем — 36%, удалось избежать проверок 29% предприятий. Таким образом, нарушений этого За­кона еще достаточно много. Так, около 60% милицейских проверок не было запланировано, число визитов СЭС увеличилось с 31 до 56%, а пожарной инспекции — с 33 до 63%, а штрафы налагались выше предписанного Законом уровня. В итоге при снижении ко­личества проверок злоупотребления властью участились.

Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» вступил в силу в феврале 2002 г. Его цель — сократить количество лицензий с 800 до 100 (в некоторых регионах было незаконно установлено до 1600), сократить сроки лицензирования, установить среднюю пла­ту за выдачу лицензии и продлить срок ее действия до 5 лет. Сейчас положение улучшилось, уже многие фирмы не рассматривают ли­цензирование как серьезное препятствие для роста фирмы. Тем не менее сроки получения лицензии не сократились, а даже увеличи­лись (в среднем с 14 до 19 дней), а средневзвешенные расходы воз­росли с 8 тыс. до 10 тыс. руб. (вместо 1,4 тыс. руб., установленных Законом).

Закон «О государственной регистрации юридических лиц» всту­пил в силу в июле 2002 г. Его цель — ограничить плату за регис­трацию до 2 тыс. руб., осуществлять регистрацию в течение 5 дней после подачи документов и в одном учреждении. Но пока еще трудности регистрации остаются. Хотя сейчас при налоговых ор­ганах создан специальный отдел, предпринимателям все еще при­ходится бывать в разных государственных учреждениях: в Пенси­онном фонде РФ и фондах обязательного социального и медицин­ского страхования РФ, пожарной и санитарной инспекции. В результате, если предприниматель самостоятельно проходит всю процедуру, то у него это занимает от 1 недели до 1 месяца (по За­кону — 5 дней). Согласно опросам Центра экономических и фи­нансовых исследований и разработок, 80% предпринимателей и 74% юридических лиц, которые регистрировались с помощью пос­редников, не уложились в 2 тыс. руб. за регистрацию. Средневзве­шенная стоимость регистрации, по оценкам, составила от 3,5 тыс. до 4 тыс. руб. Отсюда вывод: бюрократические барьеры в этой области еще очень сильны.

Тем не менее Президент Д.А. Медведев полон решимости сло­мать эти барьеры, о чем свидетельствует подписанный им 14 мая 2008 г. Указ «О неотложных мерах по ликвидации административ­ных ограничений при осуществлении предпринимательской дея­тельности». Президент поручил Правительству РФ в двухмесячный срок разработать и внести в Государственную Думу РФ проекты федеральных законов, предусматривающие:

• усиление гарантии защиты прав юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);

• проведение планового мероприятия по контролю в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимате­ля каждым органом государственного контроля не более чем один раз в 3 года (кроме налогового контроля);

• проведение внеплановых мероприятии по контролю в отноше­нии субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РФ;

• преимущественно уведомительный порядок начала предприни­мательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основ­ном) обязательной сертификации декларированием производите­лем качества выпускаемой продукции;

• замену лицензирования отдельных видов деятельности обяза­тельным страхованием ответственности или предоставлением фи­нансовых гарантий;

• исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок деятельности субъектов малого и сред- него предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской дея-тельности;

• наделение органов государственной власти субъектов РФ пра­вом определять порядок предоставления субъектам малого и сред­него предпринимательства, в том числе занимающимся социаль­но значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели помещений и (или) порядок продажи в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства арендуемых не менее 3 лет поме­щении с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аук­циона.

Правительство РФ должно до 1 сентября 2008 г. утвердить план мероприятий, направленных на существенное упрощение и уде­шевление процедуры присоединения к электрическим сетям объ­ектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства и до 1 июля 2009 г. пред­ставить в установленном порядке доклад о реализации плана ме­роприятий.

Полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах и высшим должностным руководителям субъектов РФ так­же предписано:

а) обеспечить проведение нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с законодательством РФ:

б) до 1 августа 2008 г. представить в установленном порядке до- клады о проделанной работе.

Указ Президент РФ вступил в силу со дня его подписания 14 мая 2008 г. Хотелось бы подчеркнуть, что помимо антибюрократичес­ких мероприятий в Указе Президента содержатся еще два очень важных положения, на которые всегда указывают предпринимате­ли, говоря о своих трудностях, — это долговременная аренда по­мещений, в том числе по льготным ставкам арендной платы, а также упрощение и удешевление процедуры подключения к элек­трическим сетям. В настоящее время Государственной Думой рас­сматривается законопроект об участии субъектов малого предпри­нимательства в приватизации арендных помещений.