2. Методы и инструменты государственного регулирования национальной экономики

Государство, выполняя регулирующие функции, использует прямые и косвенные методы воздействия на экономику. Преобладание прямых методов воздействия в наибольшей степени характерно для командной экономики, для системы государственного регулирования рыночной экономики, наоборот, характерны косвенные методы. Между этими методами существуют принципиальные различия, заключающиеся в следующем.

Прямые методы регулирования экономики основаны на властнораспорядительных отношениях. Они сводятся к административному воздействию на деятельность экономических субъектов и предполагают, вынужденное принятие решений субъектов хозяйствования, которые основаны на предписаниях государства, а не на самостоятельном экономическом выборе. Среди прямых методов государственного воздействия на экономику преобладают государственные заказы, разнообразные формы целевого безвозвратного финансирования регионов, отраслей экономики и фирм в виде субсидирования, а так же государственные инвестиции в отдельные сектора экономики. государственные инвестиции в отдельные отрасли, а так же различные формы безвозвратного целевого финансирования некоторых отраслей экономики.

Использование методов прямого регулирования имеет определенные плюсы и минусы. С одной стороны прямые меры обладают высокой эффективностью, т.к. экономический результат достигается достаточно оперативно, однако, с другой стороны, они ослабляют и препятствуют работе рыночного механизма.

Использование косвенных методов регулирования предполагает, что государством закладываются условия для самостоятельного принятия таких экономических решений субъектами хозяйствования, которые максимально приближены к вариантам, соответствующим экономическим целям государства. При этом, при косвенном воздействии неизбежны временные лаги между принятием экономических решений и мер государством, их восприятием субъектами хозяйствования и конечными экономическими результатами, которые будут соответствовать экономическим целям государства.

Основываясь на организационно-институциональных особенностях регуляторов, применяемых государством, методы государственного воздействия можно разделить на правовые, административные и экономические.

1.2.1 Административно-правовые методы государственного регулирования

Правовые методы государственного регулирования обеспечивают правовую инфраструктуру экономики – они призваны создать для частного сектора – бизнеса и домохозяйств – оптимальные правовые условия функционирования. При правовом регулировании государство устанавливает определенные правила экономического поведения, как для потребителей, так и для производителей. Системой законодательных правил и норм обеспечивается защита конкурентной среды, определяются формы и права собственности, условия заключения экономических договоров, порядок функционирования фирм и т.д.

К инструментам правовых методов, преимущественно, относятся нормативно-правовые акты, определяющие различное воздействие на экономику. Конституция РФ закрепляет способы воздействия на экономику и разграничение полномочий различных уровней государственной власти, однако только в самом общем виде, более подробные методы устанавливаются в различных федеральных законах. Так, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» выделяет полномочия Правительства в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.

Административные методы можно разделить на меры разрешения, например лицензия, которая дает право на осуществление какого-либо вида деятельности, например производство или торговля каким-либо товаром; меры принуждения, например уплата налогов, установка очистных сооружений и т.д.; меры запрета, например производство и торговля некоторыми видами лекарств, наркотиками, оружием и пр. Административные меры основываются на силе государственной власти и могут быть использованы при государственном контроле над доходами, ценами, валютным курсом, учетной ставкой и т.д. Как правило, административные меры воздействия применяются в незначительных масштабах в странах, где хорошо развита рыночная экономика. Обычно они используются для социальной защиты населения, охраны окружающей среды. Их роль возрастает в критических ситуациях, во время войны, затруднительного положения экономики.

Основными Инструментами административных методов являются:

• лицензии – меры государства по разрешению экономическим субъектам выполнять определенный вид деятельности. Перечень лицензируемых видов деятельности установлен федеральным законодательством: ФЗ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

• санкции – меры государства по борьбе с невыполнением установленных правил субъектами. В порядке санкций государство требует выплаты штрафов, пени, а так же изымать выручку от незаконной деятельности в пользу государственных или региональных бюджетов;

• квоты – инструмент, определяющий долю субъектов рынка в производстве, потреблении, импорте и экспорте товаров и услуг, для защиты внутреннего рынка, поддержки конкурентной среды;

• нормы – это, в широком понятии, правила осуществления отдельных видов экономической деятельности, а, в узком смысле, мера общественно необходимых затрат ресурсов для изготовления единицы продукции;

• стандарты – единые нормы по параметрам, размерам, типам, маркам, качеству товаров, а так же по методам испытания, контроля, правилам хранения, упаковки, маркировки товаров. Соблюдение государственных стандартов – обязательно для всех субъектов национальной экономики;

• государственные заказы - это натурально-вещественные задания, которые доводятся адресно до конкретных предприятий , и удовлетворяющие потребность государства по поставкам продукции, выполнению работ и оказанию услуг, которые реализуются через все виды предприятий. 

Государственный заказ необходим для удовлетворения государственных нужд в определенных товарах и услугах необходимых для обеспечения некоторых экономических связей с участием государства для реализации последующих функций. Помимо этого с помощью госзаказа осуществляется поддержка, регулирование и стимулирование отраслей экономики и регионов, национальных производителей, привлечение частных предпринимателей для решения актуальных проблем, реализация социально-экономических целей государства, а так же ценовое регулирование в области определенных товаров и услуг. С помощью государственных заказов осуществляется косвенное влияние на динамику цен на некоторые виды товаров и услуг.

Государство при осуществлении государственных заказов использует различные методы финансирования заказов. Эти методы сочетают в себе прямое и косвенное покрытие затрат заказчика.

Прямое финансирование производится либо авансовыми платежами, полное или частичное авансирование государством подрядчика под заказ, либо поэтапным покрытием по мере выполнения заказа. В качестве косвенных методов выступают прямые займы государства или привлечение заемных средств коммерческих банков, предоставляемых подрядчику под гарантии государства. 

Так же, госзаказ обладает инновационной функцией, так как способствует созданию новых продуктов и услуг, обладающими новыми потребительскими свойствами.