3.2 Стратегия социально-экономического развития в стране
Основными ориентирами социально-экономического развития России до 2020 года – возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратное повышение производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60-70% населения, сокращение смертности в полтора раза и увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет. При этом усилия должны быть сконцентрированы на решении трех ключевых проблем: создании равных возможностей для людей, формировании мотивации к инновационному поведению и радикальном повышении эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда.
В концепции излагаются задачи, которое правительство планирует решать для обеспечения перевода российской экономики на инновационный путь развития. В проекте Прогноза правительство предлагает три сценария развития: инерционный, энергосырьевой инновационный. Как следует из таблицы, прогнозные макроэкономические показатели к 2020г. по сценариям заметно различаются в пользу инновационного сценария. (табл.1)
Таблица 1.
Основные макроэкономические показатели сценариев развития (темпы роста)
Планируемый более чем четырехкратный рост инвестиционной активности соответствует как объективным потребностям обновления наполовину изношенных фондов, так и имеющимся возможностям активизации инвестиционного потенциала.
Разработчики концепции ориентируются, главным образом, на экстенсивное наращивание основного капитала, которое служит основой роста производства. Норма накопления, согласно прогнозу увеличится с 25,1% ВВП в 2008г. до 31,9% в 2015г. и 35% в 2020г.
Не менее важно спланировать меры экономической политики, своевременно сконцентрировать ресурсы на перспективных направлениях, добиться их эффективного использования. Иными словами, план политики развития должен отвечать не только на вопрос что делать, но и на вопрос как делать.
Переход на инновационный путь развития предполагает существенное изменение в механизмах и структуре экономического роста. Его основным источником должен стать НТП. Согласно Концепции, «доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (для сравнения, 2012г.-9,9%), доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции – до 25-30% (в 2012г. – 4,6%).
Так же необходимо поменять отраслевую структуру экономики. Если сейчас доля нефтегазового сектора равна 20-21%, то в 2020г. цифра должна снизится до 15%. В дополнение к этому несколько сокращается доля сырьевого сектора (с 9,6% до 6,8%).
Российский экспорт этой продукции должен расти на 15-20% в год, и выйти на рубеже 2020 года на уровень не ниже 80-100 млрд. долл. (около 1%мирового рынка по сравнению с 0,2% в настоящее время)
Целью долгосрочной денежно-кредитной и бюджетной политик в концепции социально-экономического развития страны заключается в создании необходимых предпосылок для поддержания высоких - в среднем 6-7% в год темпов экономического роста, в обеспечении экономической стабильности, и, наиболее приоритетным направлением является последовательное снижение уровня инфляции до трех процентов в год, в период до 2020 года.
Реализация последнего приоритета будет проводиться путем проведения консервативной кредитно-денежной политики, поддержания стабильного и эффективного обменного курса рубля, а также создания условий для развития конкуренции на рынках потребительских товаров и услуг.
Так же, будет осуществлен переход к новым кредитно-денежным механизмам обеспечения спроса экономики на деньги, базирующимся на пополнении ликвидности в основном за счет рефинансирования банков Банком России.
Экономический рост и увеличение национальных сбережений создадут условия для будущего увеличения спроса на деньги. В целом, планируется, что уровень монетизации экономики, т.е. отношение среднегодового значения денежного показателя М2 к ВВП, повысится с 28,3% ВВП в 2006г. до 60-65% в 2015г., и 70-75% в 2020г.. Это поспособствует созданию предпосылок для развития финансовых институтов до уровня их развития в развитых странах. Значительно будет увеличена роль процентных ставок, которые устанавливаются Банком России, а так же роль операций на открытом рынке.
Помимо этого, необходимым условием является усиление стимулирующего влияния налоговой политики на экономическое развитие при, одновременном, устойчивом выполнении фискальной функции.
Механизмы налоговой политики, должны поспособствовать упрощению налоговой системы, снижению издержек налогоплательщиков, которые связаны непосредственно с исполнением налогового законодательства, а так же стимулированию перемещения финансовых центров и центров прибыли корпораций из стран с пониженным налогообложением в Россию.
Необходимо, также, поэтапно снижать налоговую нагрузку на малообеспеченные слои населения за счет различных социальных налоговых вычетов, совершенствовать механизмы налогообложения доходов населения (например, введение налога на недвижимость, который зависит от ее рыночной стоимости). При этом в долгосрочной перспективе не планируется пересмотр плоской шкалы подоходного налога или увеличения его ставки. Процесс реформирование налогов и взносов на социальные нужды будет проводиться вместе с реформами систем медицинского, социального и пенсионного страхования.
Помимо этого, будет повышаться вклад государственных расходов на устранение институциональных и инфраструктурных ограничений и на создание условий инновационного экономического развития, а так же условий повышения качества и уровня жизни населения.
Главную роль в данном направлении сыграет изменение структуры расходов бюджетной системы, потому что настоящая система расходных приоритетов не соответствует решению задач инновационного социального развития.
Расходы бюджетной системы на развитие человеческого потенциала планируется увеличить с 8,6% ВВП в 2007г. до 11,0-11,7% ВВП в 2020г., в том числе:
расходы на здравоохранение будут увеличены с 3,6% ВВП в 2008 году до 5,0-5,5% ВВП в 2020г.
расходы на образование с 4,1% ВВП в 2008г. до 5,0-6,0% ВВП в 2020г.
Расходы бюджетной системы на социальную политику (включая пенсионные выплаты) вырастут до 9,0-9,8% ВВП в 2020 году с 8,2% ВВП в 2007 году
Важно отметить, что для модернизации российской потребуется поддержание величины государственных инвестиций на уровне не ниже 4% от ВВП. Основная доля инвестиций будет направлена, в первую очередь, на развитие инфраструктуры, преимущественно транспортной и энергетической отрасли, в том числе планируется использовать частно-государственный механизм партнерства. Кроме того, требуется рост инвестиций в социальную инфраструктуру. для развития отраслей здравоохранения и образования.
Так же увеличение государственных расходов необходимо на прикладные и фундаментальные научные исследования для стимулирования обновления научно-технической базы, которые повысятся с 0,7% ВВП в 2008 году до 1,3% ВВП в 2020 году.
В целом, бюджет развития (включающий расходы на здравоохранение, образование, фундаментальную науку и прикладные научные исследования, инвестиции в социальную и транспортную инфраструктуру) к 2015 году будет составлять примерно 14,0% ВВП, а к 2020 году увеличится до 14,2%–15,0%.
Важно отметить, что, согласно концепции долгосрочного развития будет повышен уровень самостоятельности субъектов бюджетной системы, что связано с умеренным повышением доли субъектов в доходах и расходах бюджетной системы. Изменение распределения доходов и расходов бюджетной системы должно идти параллельно с согласованием стратегических задач, решаемых на всех уровнях системы государственного регулирования.
Концепция долгосрочного развития предполагает повышение эффективности бюджетных расходов и системы бюджетирования, что будет достигнуто за счет повышения прозрачности процедур составления и исполнения бюджетов всех уровней, а так же за счет перехода к планированию и утверждению бюджетов на три года. За счет этого, будет обеспечиваться гибкость бюджетных процедур при изменении экономических условий или стратегических приоритетов.
Важным так же является поэтапная децентрализация центров, принимаемых решения эффективного и результативного использования финансовых ресурсов, предусматривающая развитие системы муниципальных заданий, перевод значительной части расходов на программный принцип, повышение самостоятельности субъектов бюджетного планирования, а так же привлечение частных компаний к управлению бюджетным средствами при жестком мониторинге целевых индикаторов и реализации приоритетных программных мероприятий.
Инновационный тип развития предполагает создание наиболее благоприятных условий для предпринимательской деятельности, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российских частных предприятий, расширение их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции – так как именно частный бизнес является основой движущей силы экономического развития. Государство обязано создать необходимые стимулы и условия для развития частного бизнеса, но при этом не должно его подменять своей активностью.