Глава 3. Совершенствование государственного вмешательства в национальную экономику.

3.1 Провалы системы государственного вмешательства в экономику

На современном этапе развития экономики России становится очевидным, практически невозможно достижение устойчивости экономической системы при настоящем уровне развития конкурентных рынков в российской экономике, бурном росте теневой экономики, пользующейся методы недобросовестной конкуренции, монополизации и доминировании нерыночных принципов хозяйствования, которые сохраняются в различных секторах.

При этом задача государства заключается в формировании и поддержании здоровой конкурентной среды, путем недопущения развития монополизма и создании комфортных условий для развития конкурентных отношений.

В настоящее время, органам, которые осуществляют антимонопольное регулирование и контролируют соблюдение антимонопольного законодательства, пока что не разработан эффективный механизм развития конкурентной среды в регионах и социально-экономической инфраструктуры, снижения административных барьеров для развития малого бизнеса, выравнивания условий деятельности на рынках хозяйствующих субъектов.

Так, если в постиндустриальных странах вклад малых предприятий в ВВП составляет 50%, то в России данная цифра не превышает 15–17 %. В отечественной экономике малый бизнес не представляет существенной угрозы для развития российских монополий, более того, их малая численность сдерживает развитие цивилизационных методов и форм конкуренции, что в целом препятствует развитию конкурентной среды.

Наиболее остро недостатки антимонопольного регулирования вследствие несовершенства законодательства проявились в сфере ценообразования. Несмотря на то, что формально ведется реестр доминирующих на рынке предприятий, должным образом не предусмотрен контроль над установлением монопольно высоких цен при падении производства (ярким примером служит «взрыв» цен на сельскохозяйственную продукцию в октябре 2007 г.).

Помимо этого, антимонопольное законодательство так же обладает рядом недостатков:

1. Запретительный и ограничивающий характер, а не стимулирующий. Для развития конкуренции, как правило, одного антимонопольного регулирования оказывается недостаточно, необходимы усилия по созданию институциональных условий для развития конкурентной среды.

2. антимонопольная политика относится к пассивным направлениям экономического регулирования: вмешательство государства происходит при нарушении действующих законов.

3. трудности с определением эффективности мер, предотвращающих негативные последствия. Например, размеры санкций и таковы, что для крупных предприятий, доминирующих на рынке, в случае нарушения антимонопольного законодательства особой проблемы не составят, в то время как потери для общества могут оказаться существенными.

4. Органы власти оказывают существенное влияние на дела, связанные с нарушением антимонопольного законодательства. Уникальность российской экономики и специфика развития ее конкурентной среды обусловлена тем, что доминирующее положение многих компаний определяется не успехами удовлетворения потребительского спроса, а охраной со стороны государственных структур.⁸

Еще одной проблемой в российской экономике является высокая степень зависимости российской экономики от внешнеторговой конъюнктуры, которая создает серьезные риски нестабильности бюджетных поступлений, особенно при развитии кризисных явлений в мировой экономике. По данным Министерства финансов РФ, в 2013 году доля

нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета составила 50,2%.⁹(рис.3)

Рис.3. Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета России.

Для России, с учетом высокой зависимости налоговых доходов от цен на нефть, образуется своего рода «неопределенность», т.к. поступления в бюджет сильно зависимы от колебаний цен на нефть на мировом рынке. Из-за этого ограничены возможности для бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при понимании объективной необходимости этих расходов.

Помимо этого, структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на реализацию отвечающих потребностям экономического развития проектов не только недостаточно, но и зачастую получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на заданные цели средств.

Еще одним недостатком бюджетно-налоговой политики является то, что межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на стимулирование региональных и муниципальных органов к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности. Высока зависимость региональных и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Так же, важно отметить, что  России не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.¹⁰

Что касается кредитно-денежной политики, то финансовые ресурсы, обеспечивающие саму воз­можность экономического роста, должны расти вместе с экономикой. В России же практикуется иной подход: при одном из самых низких в мире уровней монетизации экономики, не достигающем и 30%, значительная часть финансовых ресурсов фактически выводится из оборота, т.е. в действительности отношение денежной массы к ВВП еще ниже. Растущая экономика не может не опираться на дополнительные финансовые ресур­сы, и коль скоро таковые не формируются в стране и отсутствуют на внутреннем рынке, хозяйствующим субъектам приходится привлекать их из других стран дальнего и ближнего зарубежья. Именно эта тенденция и заявляет о себе в последнее время. Если на начало 2003 г. внешний долг предприятий нефинансового сектора составил 33 млрд. долл., то к середине 2005 г. он превысил 90 млрд., а к концу 2013 г. – 437,8 млрд. долл.  Причем задолженность этого сектора перед нерезидентами уже почти равна его задолженности перед российскими банками, которые тоже все более активно берут займы за рубежом; если их соответствующий долг в 2005г. был равен 50 млрд. долл., то из года в год эта цифра так же растет и в 2013 г. достигла 230,8 млрд. долл.

Один из важнейших аспектов данной проблематики — инвестиционное финансирование для модернизации и создания основных фондов предприятий.

По­давляющее большинство российских банков (в основ­ном региональных) не участвует в инвестиционном кредитовании экономики страны, и эта негативная тенденция продолжает развиваться.

Существует опасность того, что без того низкая рентабельность отечественных предприятий некоторых отраслей еще больше снизится вследствие реализации решения правительства о резком повышении тарифов на газ и электроэнергию, которые за период с 2006 года вырастут в два-три раза. Учитывая, что главным источником инвестиций в данных отраслях являются собственные средства предприятий, кредитная политика государства исключает возможности модернизации российской экономики и перевода ее на инновационный путь развития.

Не стоит забывать, что налоговая и кредитно-денежная политика должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики и повышение ее конкурентоспособности, поэтому, в первую очередь, нужно избавиться от «провалов» государственного вмешательства в экономику данными средствами для достижения поставленных целей.