1.2.2 Экономические методы государственного регулирования
Экономические методы государственного воздействия включают в себя совокупность инструментов, способных воздействовать на рыночный процесс в целом. Регулирование осуществляется с помощью воздействия на спрос и предложение на рынке, на экономическую структуру, путем активизации факторов экономического роста и т.п. Для достижения данных целей используется денежно-кредитная политика, бюджетно-налоговая политика, планирование, прогнозирование и программирование.
Планирование, прогнозирование и программирование - это высшие формы косвенного государственного воздействия на экономику. Данные формы могут быть нацелено на отдельные регионы, отрасли, и обычно носят рекомендательный характер.
Бюджетно-налоговая политика – метод осуществления государственной экономической политики, предполагающий манипулирование государственными расходами и налогами в целях осуществления макроэкономической стабилизации.
Различают недискреционную (автоматическую) и дискреционную (целенаправленную) политику.
Недискриционная политика – это принятие и законодательное закрепление каких-либо мер, которые в дальнейшем действуют без вмешательства государства. Хороший пример автоматической фискальной политики – прогрессивное налогообложение. В случае спада доходы падают, но снижаются и налоги, а это несколько стимулирует экономику к росту. В случае подъема, «перегрева», доходы растут, но растут и налоги, а это немного сдерживает дальнейший подъем.
Дискреционная политика, в свою очередь, делится на стимулирующую, предполагающую снижение налоговых ставок и рост государственных расходов, и сдерживающую, предполагающую рост налоговых ставок и снижение государственных расходов.3
Кредитно-денежная политика – это деятельность государства, направленная на решение основных макроэкономических задач и предполагающая использование кредитно-денежных инструментов.
Как и фискальная политика, кредитно-денежная может быть двух типов: недискреционная (автоматическая) и дискреционная (целенаправленная), которая, в свою очередь, может быть стимулирующей и сдерживающей.
Стимулирующая дискреционная политика проводится при спаде производства. Последовательность кредитно-денежных мероприятий при этом будет следующая: рост денежной массы, снижение процентной ставки, рост инвестиций, рост объема производства (рис. 1).
Рис. 1. Стимулирующая дискреционная кредитно-денежная политика
Сдерживающая дискреционная политика проводится при инфляции, опасности кризиса перепроизводства. Последовательность кредитно-денежных мероприятий при этом будет обратная: снижение денежной массы, рост процентной ставки, снижение инвестиций, снижение реального объема производства (рис. 2).
Рис. 2. Сдерживающая дискреционная кредитно-денежная политика
Смысл автоматической кредитно-денежной политики сводится к монетарному правилу: масса денег в обращении должна ежегодно увеличиваться темпами, равными потенциальному росту реального ВВП (приблизительно 3-5% в год). Строгое следование этому правилу - «связывает руки» правительству и препятствует проведению ЦБ краткосрочной кредитно-денежной политики, поэтому данное правило не было одобрено ни в одной из стран с развитой рыночной экономикой.4
Государственное планирование и прогнозирование развития экономики является одним из важнейших методов государственного воздействия на хозяйственную деятельность.
Прогнозирование, как метод государственного регулирования экономики – это научно обоснованное представление о развитии экономических отношений и процессов, о сроках и характере их изменений. Процесс прогнозирования не ограничен жесткими временными рамками, принятыми ранее решениями и носит предварительный характер.
Макроэкономические прогнозы составляются с помощью различных методов прогнозирования: 1) метод экстраполяции основан на том, что траектория развития в будущем является продолжением траектории развития в прошлом; 2) метод факторного прогнозирования, предполагающий выявление факторов, которые влияют на предмет прогноза, определение типа зависимости исходных показателей от различных факторов и расчет значений прогнозируемых показателей; 3)метод модельного прогнозирования, представляющий собой средство прогнозирования основанный на экономико-математических моделях; 4) методу экспертного прогнозирования, являющийся наиболее универсальным, - эксперт дает прогноз, опираясь на опыт, аналогии, интуицию.
Государственное планирование – это деятельность государства в лице его органов управления по разработке планов, которые представляют собой последовательность действий, согласованных по целям и ресурсам и направленных на достижение определенного конечного результата. План – это документ, содержащий не только желаемый результат, но и способы его достижения, и в этом состоит основное отличие прогнозирования от планирования. Планирование, как процесс складывается из разработки, составления, контроля за ходом выполнения, а так же корректировки плана.
Выделяется государственное индикативное и директивное планирование экономики.
Индикативное планирование предполагает установление в плане определенных показателей, которые отражают состояние целей развития экономики, а так же совокупность мер государственного воздействия для достижения поставленных целей. Особенностью индикативного планирования является то, что оно имеет рекомендательный характер, а так же разрабатывается, как минимум, 3 варианта исхода: пессимистический, реальный, оптимистический.
Директивное планирование предполагает обязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнение плановых показателей. Директивные планы имеют, как правило, адресный характер и отличаются чрезмерной детализацией.
Экономическое программирование - это система государственного воздействия на экономику путем разработки и использования комплексных общехозяйственных программ.
Под программой понимается адресный, плановый документ, носящий различной степени директивный или индикативный характер. Основным содержанием программы являются четко поставленная цель, задачи, а так же комплекс мероприятий - организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, производственных и др., увязанных по исполнителям, ресурсам, срокам исполнения, и обеспечивающих достижение заданных задач и целей наиболее эффективным путем.
Важно отметить, что между экономическими и административно-правовыми методами государственного воздействия на экономику разграничение достаточно условно. Для достижения целей государственной экономической политики необходимо комплексное использование всех методов государственного регулирования экономики.