2.2 Опыт зарубежных стран в государственном вмешательстве в экономику (на примере сша)

Современная рыночная экономика в США регулируется государством и не является стихийной.

Механизм государственного регулирования экономики в США прошел несколько этапов.

В начале 70-ых годов достаточно много отраслей экономики США находилось в режиме жесткого административного контроля. Основной необходимостью введение такого жесткого регулирования отраслей экономики было ограничение монополий и ограничение конкуренции. В арсенале элементов государственного регулирования экономики США важное место заняло государственное программирование экономики, которое предполагало разработку как общенациональных, так и региональных программ.

В 80-ые годы правительство США отказалось от традиционной системы регулирования, основанной на кейнсианской модели, и заменили ее системой регулирования, базирующейся на проведении политики монетаризма. Государство должно регулировать отношения сторон, обеспечивать их свободу, стимулировать частную деловую активность и наказывать тех, кто игнорирует право и интересы рыночных субъектов, поэтому рыночное саморегулирование дополняется механизмом макроэкономического регулирования. В условиях современной рыночной экономики, характеризующейся наличием не только большого количества малых и средних предприятий, но и монополизированных комплексов, поэтому усилия правительства направлены на предотвращение монополизма и на контроль над реализацией антимонопольного законодательства.

В законодательной системе США антимонопольное регулирование называется антитрестовским, а контроль над действием антимонопольного законодательства осуществляется Федеральной торговой комиссией и антимонопольным подразделением Министерства юстиции Соединенных Штатов. В системе антимонопольного законодательства США все акты монопольной деятельности - незаконны, вне зависимости от степени их влияния на конкуренцию.

Объектом антитрестовского регулирования является поведение предприятий и институциональная структура экономики, которая, согласно антитрестовским нормам, должна быть эффективной, то есть количественно максимизировать и качественно оптимизировать производство потребляемых благ при определенном объеме находящихся в распоряжении общества ресурсов.

Целью антимонопольного законодательства является поддержание конкуренции, как основы рыночного механизма, который обеспечивает эффективность производства, соответствие между интересами развития отдельных организаций и экономики государства в целом, предотвращение дискриминации потребителя.

Помимо антимонопольной политики государство использует стимулирование передовых технологий, посредством наращивания расходов в сфере новейших технологий. Государство активно поддерживает организации, занятые поиском новых идей, так как именно новые открытия, изобретения и прорывы в технологии способны вызвать подъем в экономике.

Так же в практике государственного воздействия на экономику в США получила широкое использование система государственных заказов (преимущественно атомная, аэрокосмическая, электротехническая промышленности)

Важное место в регулировании экономики США занимает кредитно-денежная политика, проводимая Федеральной Резервной Системой.

Основное направление политики – регулирование экономической конъюктуры путем воздействия на состояние кредита и денежного обращения, а так же защита покупательной способности доллара США, поощрение создания условий, обеспечивающих высокий уровень занятости и экономический рост.

Для стимулирования экономического роста, при сохранении стабильности цен, ФРС обеспечивает сбалансированность денежных потоков и кредитов с потребностями экономики. ФРС стремится приспосабливать кредитно-денежную политику к изменяющимся экономическим условиям.

ФРС контролирует все банковские и финансовые учреждения, а так же регулирует внешнеэкономическую деятельность всех банков США и некоторые виды деятельности в США иностранных банков.

Федеральной резервной системе подчиняются федеральные резервные банки, т.е. 12 отделений, осуществляющих свои полномочия в закрепленных за ними штатах. Функции таких отделений – устанавливать учетные ставки, с разрешения ФРС; отслеживать состояние местных финансовых учреждений.

Важно отметить, что ФРС обладает достаточно широкой автономностью, однако при этом представляет правительству отчет, результаты которого должны проходить в законодательно оговоренные рамки.

Последние несколько лет ФРС проводила политику количественного смягчения – нетрадиционной монетарной политики, при которой центральный банк (в данном случае ФРС) покупает финансовые активы для «впрыска» определенного количества денег в экономику.

Данная политика оказалась очень успешной, т.к. из тех трудностей, в которые попала экономика США, удалось выбраться с гораздо меньшими потерями, чем этого можно было ожидать еще пять лет назад. Но речь идет не только о количественном смягчении. Основная причина того, что США достаточно быстро вышли из кризиса – это решительность, с которой государство действовало по отношению к банкротам. Например, Citigroup - ей американское правительство помогло,тем, что спасло банк, как институт, защитило вкладчиков, но при этом акционеры потеряли 90%.

На текущий момент проводится процесс медленного сворачивания данной политики, т.к. восстановление экономики идет достаточными темпами, однако безработица пока не позволяет делать «быстрых движений» относительно свертывания данной политики.

Так же важное место в регулировании экономики США отводится фискальной политике, суть которой заключается в установлении государственного налогообложения и государственных расходов с таким расчетом, чтобы они помогали гасить колебания экономического цикла, способствовали, высокому уровню занятости, ограничивали инфляцию или дефляцию.

Налоговая система США - одна из наиболее развитых систем налогообложения. Она состоит из трех уровней: федеральные налоги, налоги штатов, местные налоги.

В федеральных доходах преобладают прямые налоги. Доходы штатов и местных органов власти формируются главным образом за счет косвенных налогов и поимущественного налогообложения. В целом налоговая система США является мало прогрессивной и не играет существенной роли в перераспределении доходов. 

На сегодняшний день, налоговое законодательство США обладает определенными несовершенствами, пробелами, создающими возможность для уклонения от уплаты налогов, поэтому президент США Б.Обама предложил план налоговой реформы, для устранения основных недостатков. Реформа базируется на 5 принципах:

1. Более низкие налоговые ставки, как для частных лиц, так и для корпораций;

2. Ликвидация несправедливых и неэффективных налоговых льгот, что включает в себя повышение налогов для американцев с высоким уровнем дохода, а так же ликвидацию льгот для нефтегазовых компаний;

3. Сокращение дефицита госбюджета на 1,5 триллиона в последующее десятилетие;

4. Создание новых рабочих мест и повышение экономического роста США, чему будут способствовать налоговые льготы;

5. Соблюдение правил Баффета, которое гласит, что каждый должен платить свою справедливую долю налогов.

Политика в сфере налогообложения, проводимая Б.Обамой вызывает неоднозначные оценки экономистов и политиков. Кто-то считает, что государство проводит слишком мягкую политику по отношению к среднему классу, оказывая различные послабления и льготы, утверждая, что это негативно скажется на проблеме дефицита госбюджета. Кто-то же, наоборот, поддерживает политику Б.Обамы, отдавая малому бизнесу и среднему классу важнейшую роль в развитии экономики. В любом случае, как бы то ни было, сегодня налоговая политика, проводимая президентом, благотворно влияет на общество США, помогая «свести концы с концами» тысячам американцам, покрыть расходы на здравоохранение и образование и, в целом, повысить уровень жизни в стране.