2 Функции, формы и методы государственного регулирования экономики

В современной экономике перед государством стоят многообразные задачи, поэтому помимо классических (роль «ночного сторожа»), государство в настоящее время выполняет и экономические функции (см. табл. 13-1).

Таблица 13-1

Экономические функции государства

Экономические функции государства	Формы реализации функций
1. Обеспечение устойчивого поступательного экономического развития, смягчение действия экономических кризисов	Проведение антициклической, структурной, антиинфляционной, региональной, финансовой и кредитно-денежной политики государства
2.Обеспечение сохранности рыночного механизма и условий его нормального функционирования	Осуществление антимонопольной, монетарной, антиинфляционной политики государства
3. Определение правил поведения хозяйствующих субъектов на рынке	Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства
4.Заполнение свободных от рынка хозяйственных зон	Финансирование из госбюджета развития фундаментальной науки, из местных бюджетов развития коммунального хозяйства, общественного транспорта и т.п.
5.Обеспечение неотъемлемых социально-экономических прав человека и более справедливого (по сравнению со свободным рынком) распределения доходов	Осуществление активной социальной политики государства
6. Сохранение окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов	Установление государством определенных норм, ограничений и даже запрещений
7. Регулирование внешнеэкономических отношений с другими странами	Заключение различных международных соглашений, введение квот и таможенных пошлин

Свои экономические функции государство выполняет посредством целой системы государственного регулирования экономики, которая представляет собой совокупность различных форм и методов воздействия государства на деятельность хозяйствующих объектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экономических и социальных проблем современной экономики, не подвластных рынку.

Основными формами государственного вмешательства в настоящее время являются:

- государственная собственность в государственное предпринимательство;

- государственные заказы;

- образование государственных финансов и осуществление финансовой политики государства;

- регулирование денежно-кредитных отношений и проведение монетарной, антиинфляционной и инвестиционной политики государства;

- организация государственного прогнозирования, программирования и планирования экономического развития;

- осуществление государственной социальной политики;

- регулирование внешнеэкономических связей.

Государственное регулирование экономики осуществляется различными методами, которые подразделяются на две большие группы: экономические и административные. В современной экономике государство пользуется преимущественно экономическими методами, которые имеют стимулирующий характер, применяются для решения ключевых задач, связанных с поддержанием режима эффективного функционирования и динамичного развития рыночной экономики. Экономические методы регулирования экономики осуществляются путем косвенного воздействия на экономические процессы посредством инструментов кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики.

Однако в определенных ситуациях явно недостаточно экономических методов для обеспечения нормального развития экономики и общества, поэтому государство должно использовать строго ограничительные или даже запретительные, т.е. административные методы прямого воздействия.

Основные направления эффективного использования экономически методов государственного регулирования экономики:

1. Стимулирование нового качества экономического роста

2. Осуществление антициклического и структурного регулирования экономики

3. Проведение антиинфляционной политики

4. Проведение региональной политики

5. Проведение государственной политики занятости

6. Развитие внешнеэкономических связей с другими странами

Основные направления эффективного использования административных методов государственного регулирования экономики:

1. Осуществление прямого контроля над монопольными рынками

2. Регулирование рынка тех товаров неэластичного спроса, которые отнесены к монополии государства, планирующего их цены и устанавливающего жесткие ставки и акцизы

3. Обеспечение экономической безопасности производства через установление жестких норм и запрещение некоторых видов производства

4. Разработка стандартов, необходимых для осуществления всех видов производственной и хозяйственной деятельности и организации контроля их выполнения

5. Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (минимального уровня зарплаты, пенсии, пособий по безработице)

6. Защита национальных интересов в сфере международных экономических отношений (квоты, таможенные пошлины, запрет на ввоз и вывоз определенных товаров)

Государство обычно использует весь арсенал форм и методов государственного регулирования экономики. Их сочетание и приоритеты определяются той конкретной экономической ситуацией, которая складывается в каждой стране в определенный период времени.

Следует особо отметить, что государство не произвольно в своих действиях. Оно должно учитывать следующие требования конкурентного рынка, которые определяют возможности и границы государственного регулирования экономики:

1. Должны быть исключены действия государства, подрывающие внутренние связи рыночного механизма, в частности: административный контроль за ценами, централизованное жесткое планирование, перераспределение ресурсов.

2. Методы государственного воздействия на экономику должны носить в основном косвенный (экономический) характер, что не исключает в отдельных случаях использование мер административного воздействия.

3. Применение «внешних» регуляторов не должно приводить к ослаблению рыночных стимулов (особенно путем чрезмерного перераспределения доходов).

4. Необходимо максимально учитывать действие каждого используемого государством регулятора на различные стороны экономического развития (нет идеальных регуляторов; создавая положительный эффект в одном направлении, государственный регулятор может привести к отрицательному эффекту в другом направлении).

5. Государство всегда должно исходить в своих действиях, прежде всего из своих финансовых возможностей (иначе, увеличивая бюджетный дефицит и государственный долг, оно будет способствовать ухудшению экономической ситуации).