Вопрос 47

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.

Подобно всем отраслям права, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений - обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.

Вместе с тем конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина и специфическую роль. Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: 1) имеют всеобщий характер, 2) не зависят от конкретного правового статуса лица, 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне.

К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности распространяются на каждого человека, другие - только на гражданина Российской Федерации.

В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены наиболее важные требования - ответственности личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащего отношения гражданина к государственным и общественным интересам, активного включения его в охрану этих интересов. Ведь сущность гражданства, как отмечалось выше, состоит в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.

Каждый чел д. нести К обязанности, выполнен. ~ необходимо для норм. развития общ. В отличие от прежней К новая К, 1) закрепляет лишь наиболее важные К обязанности, 2) не увязывает их столь жестко с К правами и свободами. К обязанностями в РФ явл: - обязанность соблюдать К и з-ны РФ; сохранять природу и окруж среду, бережно относиться к природным богатствам; платить налоги и сборы; заботиться о сохранении историч. и культ. наследия, беречь памятники истории и культ; защита Отечества, обязанность родителей заботиться о своих детях, воспитывать их и, соответственно, обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о трудоспособных родителях.

Вопрос 48

Чрезвычайное положение (ч/п) означает вводимый в соответствии с К РФ и настоящим ФКЗ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов гос-ной власти, органов МСУ, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общ-ных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение ч/п является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конст-ного строя РФ.

Целями введения: обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ.

Обстоятельства, при которых водится ч/п: ст.3

а) попытки насильственного изменения конст-ного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов гос-ной власти и органов МСУ;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного хар-ра, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Вводится указом Президента с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации ФС РФ и ГД ФС РФ. Указ незамедлительно передается на утверждение СФ ФС РФ

Содержание указа: в нём должны быть определены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения ч/п; б) обоснование необходимости введения ч/п; в) границы территории, на которой вводится ч/п; г) силы и средства, обеспечивающие режим ч/п; д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; е) гос-ные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях ч/п; ж) время вступления указа в силу, а также срок действия ч/п.

Обнародовании: подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Утверждение: После обнародования указа члены СФ ФС РФ обязаны прибыть к месту заседания в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа рассматривается в качестве первоочередного. В срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Указ утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении ч/п.

Особенности деятельности ФС РФ продолжают свою работу в течение всего периода действия ч/п.

Срок действия ч/п: на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

По истечении срока, ч/п считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения ч/п не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных настоящим ФКЗ.

Отмена ч/п: При устранении обстоятельств, Президент РФ отменяет ч/п полностью или частично, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении ч/п.

Меры и временные ограничения, применяемые при введении ч/п: а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено ч/п, полномочий органов исполнительной власти субъекта(ов) РФ, а также органов МСУ;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено ч/п, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих гос-ной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функц-вание транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Меры и временные ограничения, введенного при наличии обстоятельств, указанных в пункте "а" статьи 3: а) введение комендантского часа; б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов; в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению прекращению ч/п; г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции; е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим ч/п и не проживающих на территории, на которой введено ч/п; ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия ч/п, но не более чем на 3 месяца.

Меры и временные ограничения, введенного при наличии обстоятельств, указанных в пункте "б" статьи 3: а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий; в) привлечение гос-ного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях ч/п продукции и иные необходимые в условиях ч/п изменения производственно-хозяйственной деятельности; г) отстранение от работы на период действия ч/п руководителей гос-ных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; д) отстранение от работы на период действия ч/п руководителей негос-ных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер; е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

Участие в выборах и референдуме: не проводится в течении всего периода действия ч/п, а должностным лицам продлевается срок действия их полномочий до прекращения действия ч/п.

Приостановление действия правовых актов органов гос-ной власти S РФ и актов органов МСУ: Президент праве приостановить, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории ч/п.

Финансирование работ по устранению причин и последствий: осуществляется за счет средств фед-ного бюджета.

Пределы применения мер и временных ограничений в условиях ч/п: должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. меры должны соответствовать международным обязательствам РФ, вытекающим из международных договоров РФ в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Правовые последствия прекращения периода действия ч/п: указы и др. НПА РФ, утрачивают силу одновременно с прекращением периода действия ч/п без специального о том уведомления. Немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям.

Ответственность лиц, участвующих в обеспечении режима ч/п: превышение полномочий, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Осуществление правосудия: применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается. Может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

Уведомление и информирование Организации Объединенных Наций и Совета Европы о введении ч/п положения и прекращении периода его действия: в 3 дневных срок уведомляет Ген.секретаря Организации Объединенных Наций и информирует Ген. секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения.

Международная гуманитарная помощь: осуществляется в соответствии с международными договорами РФ в порядке, установленном Прав-вом РФ.