Вопрос 76

Всего избирается 450 депутатов (но избираются они по различным системам – мажоритарной и пропорциональной): 225 депутатов ГД избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, а другая половина депутатов ГД избираются по федеральным избирательным округам пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Такой двухсистемный порядок выборов в ГД, встречающийся в ряде иностранных государств, имеет свои плюсы и минусы. К числу плюсов можно отнести то, что избиратель получает возможность отдать свой голос не только конкретному кандидату, но и той политической партии, программа которой отвечает его интересам. Минусом обычно называют то неизбежное обстоятельство, что избиратель, голосуя за тот или иной партийный список, не знает кандидатов, которые в случаи победы на выборах этой партии будут предоставлять интересы данного избирателя.

В ст. 103 Конституции РФ перечислены вопросы, решение которых относится к исключительному ведению ГД.

Но перечень вопросов, содержащийся в этой статье, не является исчерпывающим, ряд полномочий Государственной Думы содержится и в других статьях Конституции (например, ст. 104, 105, 108). Исходя из этого, можно сделать вывод, что основной функцией Государственной Думы является принятие законов. Она принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции, которые вступают в силу после одобрения Советом Федерации, подписания Президентом и опубликования. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов. Двумя третями (300 голосов) Государственная Дума преодолевает вето Совета Федерации или Президента; одобряет федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции.

1. Участие ГД в процессе формирования Правительства Российской Федерации является важнейшим проявлением взаимодействия законодательной и исполнительной властей на федеральном уровне, что вытекает из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации.

2. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации является основной позитивной формой воздействия законодательной власти на формирование власти исполнительной.

3. Постановка вопроса о недоверии Правительству является наиболее серьезной формой воздействия законодательной власти на исполнительную

4. Назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации регулируется п. "г" ст. 83 и п. "в" ч. 1 ст. 103 Ко, ФЗ "О ЦБ РФ ", а также Регламентом ГД.

5. Счетная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (ст. 101 Конституции РФ). Формирование состава осуществляется палатами парламента на паритетных началах. При этом Государственная Дума назначает на должность Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

6. Пунктом "д" ч. 1 ст. 103 Конституции учреждена должность - Уполномоченного по правам человека, назначаемого ГД. Тем самым предусмотрен способ парламентского контроля в сфере обеспечения прав человека и гражданина.

7. ГД принимает решение об объявлении амнистии, т.е. освобождении от наказания лиц, совершивших преступления. Акты амнистии принимаются не в отношении конкретных лиц, совершивших преступления, а применяются ко всем лицам, совершившим преступления, на которых распространяется амнистия.

8. ГД выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности в порядке, предусмотренном ст. 93 Конституции. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы.

9. Отдельные полномочия ГД могут содержаться в федеральных законах. Так, согласно ст. 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ " от 12 июня 2002 г. пять членов Центральной избирательной комиссии РФ, назначаются ГД из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в ГД, а также депутатами ГД.

10. Согласно ст. 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10 июля 2002 г. Банк России подотчетен ГД и, следовательно, ГД:

1. назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее - Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

2. направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

3. рассматривает основные направления единой государственной денежно - кредитной политики и принимает по ним решение;

4. рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;

11. А так же ГД РФ направляются в Национальный банковский совет трое депутатов ГД.

Вопрос о компетенции относится к числу базовых в науке и политической практике. Ответ на него позволяет определить, как и в какой мере Государственная Дума выполняет свою социальную роль в государстве, каковы его отношения с иными центральными и местными государственными институтами.