Глава 2. Состав арбитражного суда

Статья 17. Единоличное и коллегиальное рассмотрение дел

Комментарий кстатье 17

1. В арбитражном процессуальном праве закреплен принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения дел, в соответствии с которым большинство дел по первой инстанции рассматривается единолично судьей, за исключениями, указанными в законе, а пересмотр судебных актов в апелляционном, кассационном и надзорном порядках осуществляется коллегиально. Исключения из единоличного рассмотрения дел по первой инстанции либо устанавливаются законом (ч. 2 комментируемой статьи), либо становятся возможными по ходатайству сторон(ч. 3 комментируемой статьи). Новацией является возможность рассмотрения дела по первой инстанции коллегиальным составом судей в связи с его сложностью по мотивированному ходатайству судьи, разрешенному председателем судебного состава(ч. 5 комментируемой статьи). Практически это возрождение в несколько измененном виде ранее существовавшего положения.

В качестве первой инстанции в системе арбитражных судов действуют арбитражные суды субъектов РФ. Федеральные арбитражные суды округов ранее рассматривали дела исключительно в кассационном порядке, однако в настоящее время они призваны действовать в качестве суда первой инстанции при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок. По определенным законом категориям дел Высший Арбитражный Суд РФ также рассматривает дела в качестве суда первой инстанции.

Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают единолично следующие дела:

1) экономические споры и другие дела, возникающие из гражданских правоотношений, за исключением тех случаев, когда по ходатайству сторон дело подлежит рассмотрению с участием арбитражных заседателей или председатель судебного состава удовлетворил ходатайство судьи о рассмотрении дела в коллегиальном составе;

2) дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если законом не установлено исключение:

- административные дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (ч. 1 ст. 200АПК РФ);

- дела о привлечении к административной ответственности (ч. 1 ст. 205АПК РФ);

- дела об оспаривании решений административных органов (ч. 1 ст. 210АПК РФ);

- дела о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 215АПК РФ);

- дела о несостоятельности (банкротстве), если иное не предусмотрено законом;

3) дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (ч. 1 ст. 221АПК РФ);

4) дела упрощенного производства (ч. 2 ст. 226АПК РФ);

5) заявления об отмене решения третейского суда (ч. 1 ст. 232АПК РФ), по вопросу компетенции третейского суда (ч. 3 ст. 235АПК РФ);

6) заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч. 1 ст. 238АПК РФ);

7) заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения (ч. 1 ст. 243АПК РФ);

8) заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, принятого единолично судьей (гл. 37АПК РФ).

Перечисленные выше дела с участием иностранных лиц также рассматриваются единолично, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Все дела, отнесенные к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, рассматриваются коллегиально в силу прямого указания закона (п. 1 ч. 2 комментируемой статьи).

Определяя состав арбитражного суда, рассматривающего заявление о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебного акта, следует исходить из того, что если арбитражный суд первой инстанции рассмотрел дело коллегиально, то пересмотр его производится также коллегиально.

2. Коллегиальное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстанции осуществляется в составе трех профессиональных судей или судьи и двух арбитражных заседателей. В Высшем Арбитражном Суде РФ все дела по первой инстанции рассматриваются коллегиально тремя профессиональными судьями в силу прямого указания на то в законе (ч. 2 комментируемой статьи), участие в судебном разбирательстве арбитражных заседателей на данном уровне не предусмотрено.

3. Арбитражный процессуальный кодексРФ предусмотрел четыре случая рассмотрения дел коллегиальным составом судей по первой инстанции.

Во-первых, коллегиально в составе трех судей рассматриваются дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ. Закон относит к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ по первой инстанции следующие категории дел:

1) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ.

Сложность названных дел, их общественная значимость предопределили коллегиальный состав судей, рассматривающих данные дела.

Во-вторых, коллегиальным составом судей рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов независимо от того, к подсудности какого суда отнесено данное дело. Признание нормативных правовых актов недействующими затрагивает интересы большого количества лиц. Кроме того, законом установлено немедленное вступление в законную силу решений по таким делам без права на апелляционное обжалование. Эти судебные решения подлежат обязательному опубликованию.

В-третьих, коллегиально рассматриваются дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение (п. 4 ч. 2 комментируемой статьи). В этом случае дела рассматриваются тремя профессиональными судьями.

В-четвертых, в коллегиальном составе рассматриваются дела, решения о коллегиальном рассмотрении которых приняты председателем судебного состава в связи с их особой сложностью на основании мотивированного заявления судьи (п. 5 ч. 2 комментируемой статьи).

Ранее действовавшее законодательство предусматривало возможность назначения коллегиального состава судей для рассмотрения дела председателем суда. АПК2002 г. не воспроизвел данную норму. Теперь данная норма снова введена вАПКРФ. В этом случае должен быть сформирован состав из трех судей.

Часть 2 комментируемой статьисодержит исчерпывающий перечень случаев рассмотрения дел в коллегиальном составе судей. Коллегиальное рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции допускается только в случаях, предусмотренных в ч. ч. 2,3 комментируемой статьи(п. 4информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Федеральные арбитражные суды округов рассматривают заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в коллегиальном составе судей - три профессиональных судьи (ч. 1 ст. 222.8АПК РФ).

При коллегиальном рассмотрении дела подготовка указанных дел осуществляется единолично судьей. Судья единолично решает и другие вопросы: о принятии искового заявления (заявления) и возбуждении производства по делу, об обеспечении иска и т.д.

4. За исключением дел, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, коллегиальное рассмотрение дел в суде первой инстанции осуществляется судьей и двумя арбитражными заседателями. По общему правилу дела по первой инстанции в арбитражном суде рассматриваются судьей единолично. Но если сторона спора заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и это ходатайство будет удовлетворено судом, то дело рассматривается коллегиально: судьей и двумя арбитражными заседателями.

Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи, а также дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и дела особого производства(ч. 3 комментируемой статьи). Закон использует термин "дела особого производства", хотяАПКРФ не выделяет таковые. Очевидно, что законодатель имел в виду дела об установлении юридических фактов, которые отнесеныГПКРФ к делам особого производства. Арбитражные заседатели не принимают участия в пересмотре судебных актов в апелляционном, кассационном, надзорном производствах.

Высший Арбитражный Суд РФ также дал разъяснение того, рассматриваются ли с участием арбитражных заседателей дела о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 61ГК РФ. В соответствии сп. п. 2,3 ст. 61ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в судебном порядке по требованию государственного органа или органа местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Принимая во внимание, что дела о ликвидации юридических лиц по основаниям, указанным вп. 2 ст. 61ГК РФ, возникают из публичных правоотношений, они с участием арбитражных заседателей не рассматриваются в силуабз. 2 ч. 3 комментируемой статьи(информационноеписьмоВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Закон называет субъектов, обладающих правом инициировать вопрос о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, - это стороны по делу. Для рассмотрения ходатайства достаточно заявления одной из сторон. По смыслу закона иные лица, участвующие в деле, не обладают такими полномочиями. Поскольку закон не предусматривает право на заявление ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражного заседателя в качестве специального полномочия представителя, то последний вправе заявлять подобные ходатайства без наличия на то оговорки в доверенности.

Организационно-правовые вопросы участия арбитражных заседателей в рассмотрении дел определены Закономоб арбитражных заседателях.

5. Часть 4 комментируемой статьипредусматривает коллегиальное рассмотрение дела в апелляционном, кассационном и надзорном производствах. В апелляционном и кассационном производствах дела рассматриваются тремя профессиональными судьями. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ правомочен при наличии большинства членов Президиума пересматривать судебные акты, вступившие в законную силу, в порядке надзора (ч. 3 ст. 303АПК РФ). Однако в апелляционном производстве есть исключение в коллегиальном рассмотрении: судебные акты, прошедшие упрощенный порядок разбирательства, пересматриваются единолично судьей.

При коллегиальном рассмотрении дела один из судей председательствует в судебном заседании - это положение относится ко всем случаям коллегиального рассмотрения независимо от судебной инстанции.

Однако в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях некоторые процессуальные действия совершаются единолично судьей в силу указания на то закона (прием апелляционных, кассационных жалоб (ч. 2 ст. 261,ч. 2 ст. 278АПК РФ), оставление указанных жалоб без движения (ст. ст. 263,280АПК РФ), их возвращение (ст. ст. 264,281АПК РФ) и пр.). При пересмотре судебных актов в надзорном порядке судья Высшего Арбитражного Суда РФ единолично решает вопрос о принятии заявления или представления к производству и истребовании дела из арбитражного суда (ч. 2 ст. 293ич. ч. 1,4 ст. 295АПК РФ), о возвращении заявления или представления (ст. 296АПК РФ).

6. Если в силу АПК РФ судье предоставлено право единолично рассматривать дело или совершать отдельные процессуальные действия, судья действует от имени арбитражного суда (ч. 5 комментируемой статьи). Так, при коллегиальном рассмотрении дела судья единолично осуществляет подготовку дела и действует при этом от имени арбитражного суда.

Статья 18. Формирование состава суда

Комментарий кстатье 18

1. Комментируемая статьябыла существенно изменена в 2010 г. Право на рассмотрение дела справедливым и беспристрастным судом означает соблюдение предусмотренных законом требований к формированию состава суда.