- •Постатейный комментарий
- •К арбитражному процессуальному кодексу российской федерации
- •Под редакцией
- •П.В. Крашенинникова
- •Российская федерация арбитражный процессуальный кодекс российской федерации
- •Раздел I. Общие положения
- •Глава 1. Основные положения
- •Глава 2. Состав арбитражного суда
- •Часть 1 комментируемой статьизакрепляет принципы формирования состава суда для рассмотрения дела:
- •Глава 3. Отводы
- •Часть 1 комментируемой статьисодержит семь оснований для отвода судьи от рассмотрения дела.
- •Глава 4. Компетенция арбитражных судов
- •§ 1. Подведомственность
- •§ 2. Подсудность
- •Глава 5. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса
- •Часть 1 комментируемой статьиприводит понятие ненадлежащего ответчика - это не то лицо, которое должно отвечать по иску.
- •Часть 1 комментируемой статьиопределяет, кто является экспертом в арбитражном суде, и выделяет несколько черт, определяющих понятие эксперта в арбитражном процессе:
- •Глава 6. Представительство в арбитражном суде
- •Глава 7. Доказательства и доказывание
- •Глава 8. Обеспечительные меры арбитражного суда
- •Глава 9. Судебные расходы
- •Часть 4 комментируемой статьисодержит исключение из данного правила.
- •Глава 10. Процессуальные сроки
- •Глава 11. Судебные штрафы
- •Глава 12. Судебные извещения
- •Часть 2 комментируемой статьивозлагает обязанность по информированию арбитражного суда о смене адреса на лиц, участвующих в деле. Но такая информация может быть предоставлена и их представителями.
- •Раздел II. Производство в арбитражном суде первой инстанции. Исковое производство
- •Глава 13. Предъявление иска
- •Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству
- •Глава 15. Примирительные процедуры. Мировое соглашение
- •Глава 16. Приостановление производства по делу
- •Глава 17. Оставление заявления без рассмотрения
- •Глава 18. Прекращение производства по делу
- •Глава 19. Судебное разбирательство
- •Глава 20. Решение арбитражного суда
- •Глава 21. Определение арбитражного суда
- •Раздел III. Производство в арбитражном суде первой
- •Глава 23. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов
- •Глава 24. Рассмотрение дел об оспаривании
- •Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •§ 1. Рассмотрение дел о привлечении
- •§ 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений
- •Глава 26. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций
- •Раздел IV. Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел
- •Глава 27. Рассмотрение дел об установлении
- •Фактов, имеющих юридическое значение
- •Глава 27.1. Рассмотрение дел о присуждении
- •Компенсации за нарушение права на судопроизводство
- •В разумный срок или права на исполнение судебного
- •Акта в разумный срок
- •Глава 28. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)
- •Глава 28.1. Рассмотрение дел по корпоративным спорам
- •Глава 28.2. Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц
- •Глава 29. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства
- •Глава 30. Производство по делам
- •§ 2. Производство по делам о выдаче исполнительного
- •Глава 31. Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений
- •Раздел V. Производство по делам с участием
- •Глава 33. Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц
- •Раздел VI. Производство по пересмотру
- •Глава 35. Производство в арбитражном суде кассационной инстанции
- •Глава 36. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора
- •Глава 37. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
- •Раздел VII. Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов
- •Российская федерация
Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
§ 1. Рассмотрение дел о привлечении
к административной ответственности
Статья 202. Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности
Комментарий кстатье 202
1. Комментируемая статьяустанавливает особенности правового регулирования рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности и субъектный состав рассматриваемых правоотношений (лиц, привлекаемых арбитражным судом к административной ответственности, а также лиц, которые вправе обращаться в суд с требованиями о привлечении лиц к административной ответственности). Под федеральным законом об административных правонарушениях понимаетсяКоАП. Важное значение для разъяснения отдельных норм действующего в этой сфере процессуального законодательства имеют Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г.N 2"О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", от 2 июня 2004 г.N 10"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" <1>.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2004. N 8.
2. К особенностям, установленным КоАПв рассматриваемой сфере, относятся:
определение подведомственности дел арбитражным судам;
виды наказаний, которые применяются исключительно судом (возмездное изъятие, конфискация и др.);
срок давности привлечения к административной ответственности;
отдельные принципы производства по делам об административных правонарушениях (например, принцип гласности);
состав участников производства по делам об административных правонарушениях;
специфика доказательств и доказывания по данной категории дел; и др.
Данные нормы объединены в основном в разд. IVКоАП "Производство по делам об административных правонарушениях".
В то же время при определении приоритета применяемого процессуального акта следует руководствоваться п. 18Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому в случаях, когда вгл. 25Кодекса содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности (в частности, по результатам рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение, а не постановление, как это предусмотрено вст. 29.9КоАП).
3. В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 23.1КоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях (предусмотренныхст. ст. 6.14,9.4,9.5,9.5.1,14.1,14.10-14.14,ч. ч. 1и2 ст. 14.16,ч. ч. 1,3и4 ст. 14.17,ст. ст. 14.18,14.23,14.27,14.31-14.33,15.10,ч. 2 ст. 17.14,ч. 6 ст. 19.5,ч. ч. 1и2 ст. 19.19этого же Кодекса), совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
Согласно ст. 28.3КоАП, определяющей должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, уполномоченные лица должны действовать в пределах компетенции и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии сгл. 23. Кроме того, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора.
Относительно права прокурора на обращение в суд с вышеназванным заявлением дается разъяснение в п. 15Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2, согласно которому при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положенияп. 2 ст. 22Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство по делу об административном правонарушении, а также положенияст. ст. 28.4и28.8КоАП, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.
В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям ст. 204АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии сч. 2 ст. 28.4КоАП, а также иные документы, предусмотренныеч. 2 ст. 204АПК РФ. При рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотреныгл. 25и иными нормами АПК РФ.
4. Определяя подведомственность арбитражному суду дел об административной ответственности с целью отграничения их от дел, подведомственных судам общей юрисдикции, необходимо руководствоваться п. 3Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11, согласно которому "при применениистатьи 29АПК необходимо обратить внимание на то, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об административных правонарушениях, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда". В соответствии сп. 2данного Постановления "при принятии исковых и иных заявлений и рассмотрении дел необходимо исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности".
Статья 203. Подача заявления о привлечении к административной ответственности
Комментарий к статье 203
1. Комментируемая статьясодержит правило о территориальной подсудности, которое защищает интересы нарушителя. Как отмечено вп. 1Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении вопроса о подсудности дел об административных правонарушениях судам необходимо руководствоваться положениямич. 2 ст. 189,ст. 203ич. 1 ст. 208АПК РФ.
В силу ст. 203АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
При применении названных положений следует учитывать, что ст. 203АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают.
2. Пунктом 1Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 разъяснены особенности определения подсудности дел об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом и связанных с деятельностью его филиалов или представительств. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.
В соответствии с ч. 1 ст. 208АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.
Выбор между арбитражными судами, которым подсудно указанное дело по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принадлежит заявителю.
При этом при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, извещение о времени и месте судебного заседания суду необходимо направить не только по месту нахождения самого юридического лица, но и по месту нахождения соответствующего филиала (представительства).
Статья 204. Требования к заявлению о привлечении к административной ответственности
Комментарий кстатье 204
1. Часть 1 комментируемой статьипредусматривает требования к заявлению, обусловленные особым характером дел об административных правонарушениях. В соответствии сп. 5 ч. 1 настоящей статьив заявлении должно быть указано требование заявителя о привлечении лица к ответственности. Меру этой ответственности определяет только арбитражный суд, что необходимо учитывать при составлении заявления.
2. Протокол, предусмотренный ч. 2 комментируемой статьи, согласност. 28.2КоАП составляется при совершении административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренныхст. 28.4,ч. ч. 1и3 ст. 28.6КоАП. Согласност. 28.4КоАП если дело возбуждено прокурором, то выносится постановление, в связи с чем протокол не составляется. В соответствии сч. 1 ст. 28.6КоАП протокол не составляется, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. При этом уполномоченным должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф в порядке, предусмотренномст. 32.3КоАП, взимаемый в порядке, предусмотренномст. 32.2КоАП.Часть 3 ст. 28.6КоАП предусматривает, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренногогл. 12КоАП, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренномст. 29.10КоАП. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
3. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в ст. 28.3КоАП. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статьяКоАПили закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
4. Лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Кроме того, им, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Данный документ должен быть представлен в суд одновременно с заявлением о возбуждении дела.
5. Статья 28.8КоАП устанавливает срок для направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении в арбитражный суд. Этот срок - трое суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. В случае если ответственность за правонарушение включает в себя административный арест либо административное выдворение, то протокол передается на рассмотрение судье немедленно после его составления. Комментируемаястатьяне предусматривает необходимости представления в суд документа, подтверждающего направление в суд заявления о привлечении к административной ответственности. Таким образом, возможна ситуация, когда суд не сможет проверить соблюдение лицом, составившим протокол об административном правонарушении, срока, предусмотренного вч. 1 ст. 28.8КоАП.
6. При обнаружении в ходе рассмотрения дела недостатков в протоколе административные органы, составившие протокол, должны устранить их в течение трех дней со дня их поступления (получения) от судьи. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
7. Протокол является обязательным документом для представления в суд по данным категориям дел. Однако основанием для возбуждения дела является заявление, составленное согласно комментируемой статье. В случае несоответствия заявления требованиям, установленнымч. 1 настоящей статьи, а также при отсутствии в приложении к заявлению документов, перечисленных в ееч. 2, суд, руководствуясьст. 128АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.
При получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.
При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Поэтому отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения.
Установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь ст. 29.4КоАП, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 (пункты 5,7).
Пункт 6Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дает разъяснение по вопросу подачи заявления с нарушением норм о подведомственности дела. При поступлении заявления о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, рассмотрение дела о котором не отнесеноч. 3 ст. 23.1КоАП к подведомственности арбитражного суда, суд выносит определение о возвращении заявления согласноп. 1 ч. 1 ст. 129АПК РФ.
Статья 205. Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности
Комментарий к статье 205
1. Порядок судебного разбирательства по делам о привлечении к административной ответственности регламентирован не только АПКРФ, но также отдельными нормамиКоАП, не противоречащими АПК РФ. В соответствии сп. 18Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в случаях, когда вгл. 25АПК РФ содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности. Так, например, нормач. 1 ст. 24.2КоАП, согласно которой производство может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, не применяется как противоречащаяст. 12АПК РФ.
2. В рамках подготовки дела к судебному разбирательству арбитражный суд руководствуется не только нормами гл. 14АПК РФ, но ист. 29.1КоАП, определяющей вопросы, которые должны быть выяснены арбитражным судом на данной стадии, а именно:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
3. В соответствии со ст. 29.4КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в ст. ст. 25.1-25.10КоАП, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
4. Учитывая положенияч. ч. 3,4 комментируемой статьи,п. 2Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дано разъяснение об извещении участников арбитражного процесса о том, что судебные извещения по делам об административных правонарушениях направляются арбитражным судом по общим правилам, определеннымгл. 12АПК РФ. В случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (ч. 3 ст. 121АПК РФ).
5. Отдельные положения, регламентирующие порядок проведения судебного заседания, предусмотрены ст. 29.7КоАП, которая применяется с учетом нормгл. 19АПК РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6настоящего КоАП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
6. В ч. 6 комментируемой статьиопределяется предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности, который во многом совпадает с положениямист. 26.1КоАП. В предмет доказывания входит установление:
- события административного правонарушения;
- факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
- основания для составления протокола об административном правонарушении;
- полномочий административного органа, составившего протокол;
- предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения (как КоАП, так и законами субъектов РФ);
- основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол (виновность лица в совершении административного правонарушения);
- обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность;
- характера и размера ущерба, причиненного административным правонарушением;
- обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении;
- иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.
7. Федеральным закономот 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" <1> был установлен срок для рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, в течение двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности. Исключения из этого правила предусмотреныст. 29.6КоАП. Так, в соответствии сч. 3 ст. 29.6КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренныхст. ст. 5.1-5.25,5.45-5.52,5.56,5.58этого Кодекса (например, нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума, нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума), рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 18. Ст. 2145.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Статья 206. Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности
Комментарий к статье 206
1. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении арбитражный суд принимает решение, по форме и содержанию соответствующее нормам гл. 20АПК РФ. В этой связи не применяетсяст. 29.9КоАП, определяющая виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении, согласно которой по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см. такжекомментарий к ст. 202АПК РФ).
Основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела арбитражным судом могут быть:
1) наличие хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5КоАП (отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении);
2) прекращение производства по делу и передача материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) лица содержатся признаки преступления.
2. При принятии арбитражным судом решения о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, что отмечается в мотивировочной части решения. Вид и размер наказания должны быть четко и однозначно указаны в резолютивной части.
Пункты 7,8Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дают некоторые разъяснения относительно принятия решения об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности. В том случае, если в судебном заседании установлены факты составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясьч. 6 ст. 205АПК РФ ич. 2 комментируемой статьи, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. В случае если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности, согласно ч. 3 ст. 23.1КоАП, не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясьп. 1 ч. 1 ст. 150АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.
3. В целях укрепления законности и предупреждения правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 4 ст. 2АПК РФ) и согласност. 29.13КоАП судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, которое организации и должностные лица обязаны рассмотреть в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье.
4. Сроки подачи апелляционной жалобы, предусмотренные ч. 4 комментируемой статьи, исчисляются с даты изготовления решения в полном объеме. Срок доставки решения не исключается из срока на обжалование. При исчислении сроков в соответствии сч. 3 ст. 113АПК РФ сроки, исчисляемые днями, не включают в себя нерабочие дни.
Пропущенный по причине позднего получения обжалуемого решения срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен судом на основании ходатайства обратившегося с жалобой лица. Соответствующая апелляционная жалоба в силу ст. 264АПК РФ не рассматривается и возвращается заявителю, если отсутствует ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
В случае подачи апелляционной жалобы решение о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу со дня принятия судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции, если указанным судебным актом оставлено в силе решение суда первой инстанции.
5. Федеральнымзакономот 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" <1> комментируемая статья была дополненач. 4.1, определяющей порядок обжалования решения суда по делу о привлечении к административной ответственности. Рассматривая вопрос о возможности обжалования в суд кассационной инстанции судебных актов по делам о привлечении к административной ответственности и по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, как отмечается вп. 40.1Постановления Пленума ВАС РФ от 28 мая 2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", судам следует исходить из размера фактически назначенного наказания по конкретному делу, а не из размера санкции, установленной вКоАП.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4197.
При этом по делам о привлечении к административной ответственности надлежит учитывать сумму административного штрафа, определенную судом, принявшим решение о привлечении лица к административной ответственности.
По делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит учитывать сумму административного штрафа, назначенную в качестве административного наказания административным органом.