2.Землеустройство как социально-экономический процесс.

Появление различных теорий землеустройства было обусловлено многообразным содержанием и видами землеустроительных работ, включающих в себя юридические, технические, социально-экономические действия, и их абсолютизацией, а также недостаточным уровнем развития землеустроительной науки и практики.

В этой связи землеустройство – это социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием развития и совершенствования производительных сил и производственных отношений общества.

Данное определение землеустройства обладает следующими основными преимуществами. Во-первых, оно применимо к различным общественно-экономическим формациям. Во-вторых, землеустройство носит объективный характер, проявляющийся в последовательном изменении различных форм организации использования земли (территории) под влиянием объективно действующих экономических законов общества. В-третьих, данное определение предполагает, что землеустройство осуществляется в интересах господствующего класса и может проводиться государственными органами. В четвертых, диалектически изменяющаяся организация территории представляет собой своеобразную форму движения материи, подчиняющуюся определенным законам и закономерностям, которые вскрываются в ходе научного познания.

Землеустройство в буквальном смысле слова можно определить как действия по наведению порядка на земле, устройству территории.

Цель землеустроительной службы – обеспечить ясность и порядок в использовании земель, охранять и закреплять право собственности на землю, облегчать переход права собственности от одного лица (учреждения, организации) к другому, при необходимости определять ставки земельного налога, изымать земельную ренту, организовывать хозяйственно целесообразное использование земли. На эти органы возлагаются задачи ведения государственного земельного кадастра, оценки земельных участков, предоставления и изъятия земель, разрешения земельных споров, внутрихозяйственной организации территории, планирования и контроля за использованием земель, реализации земельного законодательства.

Государственный характер землеустройства определяет и соответствующий землеустроительный процесс, и землеустроительное делопроизводство, которые имеют юридическую, техническую и экономическую стороны.

Землеустройство является также сферой сугубо практической деятельности. Чтобы перейти от одной формы организации территории к другой, более прогрессивной, необходимо осуществить ряд действий: проложить дороги, заложить многолетние насаждения, лесополосы, разместить севообороты, поля, рабочие участки, скорректировать границы и т.д., что возможно только на основе соответствующих проектов.

Кроме того, для того чтобы претворить в жизнь все эти действия, необходимо иметь данные, характеризующие природные и экономические условия землевладений и землепользований, провести топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, наметить определенный порядок переустройства территории, составить проект, рассмотреть и утвердить его, перенести в натуру, осуществить экспертизу и авторский надзор.

Можно сделать следующие выводы:

1. Землеустройство носит не только субъективный (государственный), но и объективный характер. Следовательно, оно находится под влиянием объективных законов развития природы и общества.

2. Любой процесс представляет собой последовательную смену явлений. Поэтому землеустройство не может быть одноразовым или статическим, оно находится в постоянном развитии.

3. Землеустройство заключается в организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Такая организация представляет собой социально-экономическое явление, которое может изучаться с различных сторон, а также регулироваться (управляться) путем целенаправленной деятельности людей, их воздействия на сложившуюся организацию территории. Следовательно, землеустройство может рассматриваться как составная часть хозяйственного механизма.

3. Понятие и содержание ипотеки (залога) земельных участков.

Ипотека земельных участков - в гражданском правеРФзалогземельных участков, осуществляемый с учетом особенностей, установленных гл. XI ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Ст. 1. По договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом. Ст. 62. По договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки постольку, поскольку соответствующие земли на основании федерального закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Если земельный участок передан по договору аренды гражданину или юридическому лицу, арендатор земельного участка вправе отдать арендные права земельного участка в залог в пределах срока договора аренды земельного участка с согласия собственника земельного участка. Залог прав аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, арендатором такого земельного участка допускается в пределах срока договора аренды с согласия собственника земельного участка. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет залог права аренды допускается без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. При общей долевой или совместной собственности на земельные участки, ипотека может быть установлена только на принадлежащий гражданину или юридическому лицу земельный участок, выделенный в натуре из земель, находящихся в общей долевой или совместной собственности. Ст. 62.1. 1. Предметом залога по договору об ипотеке могут быть земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, если такие земельные участки предназначены для жилищного строительства или для комплексного освоения в целях жилищного строительства и передаются в обеспечение возврата кредита, предоставленного кредитной организацией на обустройство данных земельных участков посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры. Решения об ипотеке земельных участков, находящихся в муниципальной собственности принимаются органами местного самоуправления. Решения об ипотеке земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, наделенными полномочиями на распоряжение указанными земельными участками в соответствии с законодательством. Организация и проведение публичных торгов по продаже земельных участков, осуществляются в соответствии Настоящим Федеральным законом с учетом указанных в решении суда об обращении взыскания на земельный участок, заложенный по договору об ипотеке, особых условий о предельном количестве повторных публичных торгов и величине снижения на них начальной продажной цены. После объявления всех публичных торгов по продаже земельного участка, несостоявшимися ипотека такого земельного участка прекращается. Ст. 63. Земельные участки, не подлежащие ипотеке в случае: Не допускается ипотека части земельного участка, площадь которой меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов Р Ф и нормативными актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования. Ст. 64. Ипотека земельного участка, на котором имеются здания или сооружения, принадлежащие залогодателю. При наличии в договоре условия, предусматривающего, что находящиеся или строящиеся на земельном участке и принадлежащие залогодателю здание или сооружение не заложены тому же залогодержателю, залогодатель при обращении взыскания на земельный участок сохраняет право на такие здание или сооружение и приобретает право ограниченного пользования (сервитут) той частью земельного участка, которая необходима для использования таких здания или сооружения в соответствии с их назначением. 2. Залогодатель земельного участка вправе без согласия залогодержателя распоряжаться принадлежащими ему зданиями и сооружениями на этом участке, на которые не распространяется. 4. Если на закладываемом земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения находятся здания, строения, сооружения, в том числе возводимые на таком земельном участке, или иные прочно связанные с земельным участком объекты недвижимости, принадлежащие на том же праве собственнику такого земельного участка, ипотека такого земельного участка допускается только с одновременной ипотекой прочно связанных с ним объектов недвижимости. Земельный участок, приобретенный с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом на приобретение этого земельного участка, считается находящимся в залоге с момента государственной регистрации права собственности заемщика на этот земельный участок. Залогодержателем по данному залогу является банк или иная кредитная организация либо другое юридическое лицо, предоставившие кредит или целевой заем на приобретение земельного участка или права аренды земельного участка. Ст. 64.2. Ипотека земельного участка, на котором находятся здания или сооружения, приобретенные или построенные с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа

1. Если на з/у -//- построено или строится здание или сооружение, либо право аренды такого земельного участка считается находящимся в залоге с момента государственной регистрации права собственности заемщика на построенные или строящиеся здание или сооружение либо с момента получения органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, уведомления залогодателя и залогодержателя о заключении кредитного договора (договора займа с условием о целевом использовании) с приложением указанного договора. 2. Залогодержателем по залогу, является банк или иная кредитная организация либо другое юридическое лицо, предоставившие кредит или целевой заем на строительство здания или сооружения. Ст. 65.На земельном участке, заложенном по договору об ипотеке, залогодатель вправе без согласия залогодержателя возводить в установленном порядке здания или сооружения, если иное не предусмотрено договором об ипотеке. Если иное не предусмотрено договором об ипотеке, ипотека распространяется на эти здания и сооружения. Ст. 67. Оценка земельного участка осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации. 2. Залоговая стоимость земельного участка, передаваемого в залог по договору об ипотеке, устанавливается по соглашению залогодателя с залогодержателем.

Билет № 17

1. Понятие и содержание экономической оценки земель и бонитировки почв в Российской Федерации.

Количественный и качественный учет земельного фонда представлял собой государственное мероприятие по получению, систематизации, накоплению и обновлению сведений о количестве, хозяйственном использовании, состоянии и качестве земельных ресурсов, необходимых для решения управленческих задач.

Бонитировка почв – это сравнительная оценка естественного плодородия почв, их группировка по природным диагностическим свойствам, влияющим на урожайность сельскохозяйственных культур при сопоставимых уровнях агротехники и интенсивности земледелия.

Основной оценочный показатель при бонитировке почв – балл бонитета. По каждому свойству почв устанавливали зависимость урожайности от значения показателя почвенного свойства. Максимальную урожайность, приходящуюся на почвенный фактор, принимали за 100 баллов.

Экономическая оценка земель характеризовала производительную способность земли как средства производства с помощью системы натуральных и стоимостных оценочных показателей.

При оценке рабочих участков полей и массивов пашни, кроме основной балльной шкалы плодородия может быть использована система поправочных коэффициентов на местные признаки качества земель: мелкоконтурность, рельеф, каменистость и др. Эти признаки качества не связаны с конкретными почвами и потому не могут быть оценены в бонитировочных шкалах. Кроме того, в качестве поправочных коэффициентов к основной оценке почв может быть учтено влияние степени окультуренности, экспозиции склона, отрицательных химических свойств почв, оцениваемых по данным агрономических опытов, прямого учета и анализа урожайности в хозяйствах.

На основе шкал оценки отдельных технологических свойств вычисляется обобщенный показатель – индекс технологических свойств объектов государственной кадастровой оценки по отношению к эталонным. За последние приняты базовые величины: балл контурности и энергоемкости – 100, коэффициент оценки рельефа и каменистости – 1,0.

Интегральный показатель технологических свойств объектов оценки – индекс технологических свойств рассчитывается с учетом долей затрат, зависящих отдельно от энергоемкости почв и технологических свойств земельных участков, а также учитывается расстояние полей до хозяйственного центра.

Оценка энергоемкости почв.

Удельное сопротивление почв при обработке определяется через балл энергоемкости почв. Энергоемкость почв зависит от их физических характеристик – плотности и связности. При оценке используют показатели удельного сопротивления плуга по имеющимся зональным нормативам. За 100 баллов берется удельное сопротивление 0,50 кг сек/кв см.

Оценка каменистости почв.

Каменистость пашни также лимитирует производительность обработки полей. Показатель характеризуется количеством камней в 25 сантиметровом слое почвы соответствующим прямым коэффициентом.

Оценка рельефа.

Рельеф также влияет на производительность полевых механизированных агрегатов. Для оценки участка пашни или сенокоса при сложном рельефе необходимо участок разделить на части по классам угла склона в интервалах: менее 1 град, 1-3, 3-5, 5-7, 7-9. Границы участков определяются по расстоянию между смежными горизонталями в зависимости от масштаба плана.

Оценка контурности полей, участков угодий.

Контурность участков угодий оценивается в баллах благоприятности выполнения полевых механизированных работ. Степень благоприятности определяется непроизводительными затратами времени агрегатов (развороты, заезды, переезды), которые прямо пропорциональны ширине участка, количеству и ширине препятствий при обработке, извилистости границ и обратно пропорциональны площади поля. Балл оценки контурности определяется по методу В.А. Руди. За 100 баллов принята условная ширина 1 га в 5 метров, что соответствует длине гона 2 км.

Расстояние полей до хозяйственных центров.

Расстояния, разделенные по классам и по склонам маршрута измеряются курвиметром на плане землепользования по заранее установленной в хозяйстве схеме перевозки грузов.

Общий индекс технологических свойств административного района вычисляется взвешиванием индексов объектов кадастровой оценки.

После этого по методике определяется эквивалентное расстояние внутрихозяйственных перевозок, внутрихозяйственная нормативная грузоемкость на 1 га сельскохозяйственных угодий.

2. Понятие, содержание и применение автоматизированных систем проектирования в землеустройстве.

На современном этапе развития науки и техники, глобальной компьютеризации и связи технический прогресс изменил все процессы и работы в землеустройстве в соответствии с современными тенденциями развития.

При формировании земельных участков как объектов кадастрового учета, с каждым видом работ от геодезических измерений до постановки на кадастровый учет земельный приобретает все новые и новые информационные характеристики и сведения. Координаты, местоположение, размеры, сведения о владельцах и правах все это требует своевременной систематизации , классификации и необходимой обработки. Поэтому при землеустройстве и межевании применяются автоматизированные системы обработки информации и системы проектирования.

Для более четкого представления об этапах автоматизации все автоматизированные системы следует разделить на аппаратные и программные средства автоматизации.

К аппаратным средствам автоматизации относятся различные средства измерений с интегрированными вычислительными системами и микрокомпьютерами. При межевании из таких средств применяются спутниковые приемники и тахеометры.

Аппаратная автоматизация; программная автоматизация (спутниковые, GPS – приемники, электронные тахеометры (электронное геодезическое оборудование)

ПК + периферийное устройство.

Программная – САПР – система автоматизированного проектирования СУБД, ГИС, AVTOCAD, ГЕОНИГС, ЕГРЗ, ПК ЕГРЗ (в виде таблиц, списков, перечней, отчетов)

СПО= CREDO

ПАНАРАМА

САЗПР – это организационно-техническая система, состоящая из комплекса средств автоматизации проектирования, взаимоувязанного с подразделениями проектной организации, и выполняющая проектирование в автоматизированном режиме на ЭВМ. САЗПР предназначена для сокращения сроков, уменьшения трудоемкости, повышения производительности и улучшения качества проектно-изыскательских работ в землеустройстве за счет автоматизации производственных процессов, использования методов многовариантного проектирования на основе моделирования, решения оптимизационных задав, типизации и унификации проектных решений и средств проектирования.

Сравнительный анализ геодезического измерительного оборудования. Тахеометр.

На сегодняшний день на рынке электронных тахеометров существует широкий спектр приборов, отличающихся как по цене, так и по точностным характеристикам и выполняемым функциям. Все тахеометры можно разделить на три основные группы:

- Простейшие электронные тахеометры. Это самые простые по выполняемым функциям электронные тахеометры( South, Sokkia ). Запись данных производится, как правило, во внутреннюю память (если такая существует) или на внешний накопитель.

Сравнительный анализ программного обеспечения.

Современный рынок программного обеспечения, предоставляет огромный выбор программных продуктов различных производителей и практически для любых целей: геодезия, картография, землеустройство, ведение баз данных для кадастрового учета.

CREDO_DAT применяется для автоматизации камеральной обработки инженерно-геодезических данных при создании опорных геодезических сетей, инженерных изысканиях, разведке и добыче полезных ископаемых, геодезическом обеспечении строительства и землеустройстве.

Пакет программ автоматизации чертежных работ AutoCAD является мощным средством для черчения. Он обеспечивает быструю точную генерацию чертежа, который необходимо получить, следуя указаниям. Он предоставляет средства, дающие возможность легко исправлять допускаемые в ходе черчения ошибки и даже осуществлять крупные корректировки без повторного изготовления всего чертежа. Чертеж конфигурируется в точном соответствии с указаниями, и каждый элемент помещается именно в том месте, в котором необходимо его поместить.

Данное деление в какой-то мере является условным, так как некоторые системы (например, АСОКД) могут входить в качестве подсистем в другие структуры (например, АСЗК). Однако их основное функционально назначение, показанное на рисунке 1, делает их автономными. В частности, АСОТГИ предназначена для получения сведений аэрофотогеодезическими и наземными методами с использованием электронных тахеометров, спутниковых систем, дигитайзеров, сканеров, традиционных методов и средств. На ее базе создается банк топографо-геодезических данных.

Система обработки картографических данных (АСОКД) используется для цифрового преобразования картофотографических материалов и создания цифровых моделей местности (ЦММ), использования созданных или имеющихся в других системах ЦММ для составления карт, их тиражирования и графического редактирования.

АСЗК аккумулирует сведения по количественным и качественным характеристикам земельных участков и предназначена для ведения учета земель, регистрации землевладений и землепользований, проведения бонитировки почв, оценки земель, контроля за использованием земель и информационного обслуживания государственных органов в целях применения методов правового регулирования земельных отношений, экономических рычагов и стимулов.

АСПЗР предназначена для решения задач прогнозирования и планирования использования и охраны земель, разработки целевых государственных и региональных программ в области землевладения и землепользования, внедрения экономического механизма регулирования земельных отношений, обеспечения информацией стандартных и нестандартных запросов.

3. Конфискация, реквизиция и резервирование земельных участков.

Статья 50 ЗК РФ. Конфискация земельного участка Земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления

Статья 51 ЗК РФ. Реквизиция земельного участка1. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.

2. Реквизицией не является изъятие земельных участков, осуществляемое в порядке изъятия, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд на условиях и в порядке, которые установлены ст55 Кодекса.

3. В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка, устанавливаемая в соответствии со ст66 настоящего Кодекса, или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок.

4. Собственник земельного участка, у которого реквизирован земельный участок, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке.

5. В случае наступления обстоятельств, при отсутствии необходимости реквизиции земельного участка он может быть временно, на период действия этих обстоятельств, занят для использования в целях, с возмещением собственнику земельного участка убытков, причиненных в связи с временным ограничением его прав.

6. Оценка, в соответствии с которой собственнику земельного участка компенсируются стоимость реквизированного земельного участка, убытки, причиненные в связи с его реквизицией или временным ограничением его прав, может быть оспорена собственником земельного участка в судебном порядке.

Статья 70.1. ЗК РФ Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд

1. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

2. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

3. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.

4 Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Изъятие земель в порядке конфискации производится в случаях совершения земельных преступлений и применяется только к собственникам земельных участков в качестве санкции. При конфискации земли изымаются путем вынесения судебного решения, что выражается в принудительном (без согласия собственника) прекращении прав на земельный участок без компенсации его стоимости или понесенных убытков со стороны государства. Конфискованный земельный участок переходит в собственность государства (ст. 214 ГК).

Реквизиция означает временное изъятие у собственника земельного участка при возникновении эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных ситуаций и осуществляется в порядке вынесения административного решения государственным исполнительным органом без права собственника на его обжалование. В порядке реквизиции, т.е. в соответствии со ст. 51 ЗК, могут быть также изъяты земельные участки, находящиеся в пожизненном наследуемом владении либо постоянном пользовании. Реквизиции предшествует введение в установленном порядке чрезвычайных условий жизнедеятельности на той или иной территории в связи с вышеперечисленными обстоятельствами. Собственнику, владельцу, пользователю возмещаются причиненные реквизицией убытки и выдается документ о реквизиции. При прекращении чрезвычайных обстоятельств земельный участок возвращается собственнику, владельцу, пользователю, а при невозможности возврата собственнику компенсируется его рыночная стоимость либо предоставляется равноценный земельный участок.

Билет № 18

1. Автоматизация государственного кадастрового учета земель, модели и базы данных.

Для эффективной организации управления хозяйственным комплексом и земельными ресурсами необходимо обеспечить сбор, хранение, группировку, обработку и использование больших объемов разнообразной информации по каждому кадастровому объекту исследований.

Поэтому в целях полной реализации в рыночных условиях новых земельно-имущественных отношений поставлена задача создания по всей России информационной системы земельного кадастра на автоматизированной основе с использованием современных компьютерных технологий.

Автоматизированная система государственного земельного кадастра (АС ГЗК) создается на основе общегосударственной системы координат и является базой для формирования лесного, водного, градостроительного и других кадастров и земельно-регистрационных систем, включая и систему государственной регистрации прав на недвижимость.

Единство и сопоставимость электронных земельно-кадастровых данных обеспечиваются единством принципов и методов ведения ГЗК, единой общегосударственной системой уникальной идентификации объектов кадастрового учета, а также унификацией земельно-кадастровой документации.

АС ГЗК – это комплексная операционная информационно- поисковая система фактографического типа, которая наряду с набором операций формирования, хранения и поиска данных располагает пакетом программных продуктов для быстрого и достоверного удовлетворения текущих потребностей ее пользователей всех уровней в земельно-кадастровой информации.

В основу построения АС ГЗК как многоцелевого, многоуровневого банка данных положена та совокупность принципов ГЗК, что нами освещена выше. Они, безусловно дополнены системно-техническими требованиями:

первоочередное развертывание сегментов (баз данных) АС ГЗК в местах формирования первичной информации (на уровне кадастровых районов и округов – муниципальных образований и регионов), поскольку ГКУ ЗУ ведется по месту нахождения объектов учета в обязательном порядке по всей территории России;

масштабируемость АС как по числу рабочих мест, так и по объему обрабатываемой и хранимой информации;

открытость интерфейсов для внешних пользователей и данных;

разумная достаточность сведений ГЗК и их учет как государственного информационного ресурса;

возможность декомпозиции подсистем АС ГЗК на различные варианты организационного построения органов формирования, учета и регистрации прав;

минимизация капитальных вложений для создания информационно-технической инфраструктуры и текущих эксплуатационных затрат;

открытая, территориально распределенная, корпоративная информационная система, обеспечивающая предъявляемые к ней требования;

модульная система из совокупности структурно- автономных территориальных сегментов с возможностью их расширения и развития без нарушения функционирования;

обязательность применения единых типовых проектных решений с учетом достигнутого уровня использования информационных, программно-технических, телекоммуникационных и кадровых ресурсов;

Программное обеспечение (ПТК) АС ГЗК – есть совокупность общесистемных, базовых инструментальных систем: операционных, управления базами данных, геоинформационных, а также специальных прикладных ПТК, предназначенных для работы системы на всех ее этапах.

Для решения функциональных задач АС ГЗК используют следующие российские сертифицированные программные продукты:

формирования объектов кадастрового учета – ПП «Геокад» (АРМ геодезиста, ПК «Геодезия», ГИС «Панорама», ПП «PCAD», «AutoKad-PC», «Новая земля» и др.;

Архитектура АС ГЗК представляет собой функциональные подсистемы для практической реализации задач ГКУ ЗУ, каждая из которых представляет совокупность: земельно-кадастровой информации установленного состава и содержания в подсистеме; технологических процессов формирования, накопления и учета информации; процессов ее обработки; процессов предоставления выходной информации.

2. Землеустроительный процесс: цель, содержание и порядок ведения.

В земельном праве имеются не только материальные земельно-правовые нормы, напрямую регламентирующие землеустройство, но и процессуальные нормы, регулирующие и устанавливающие землеустроительный процесс.

Землеустроительный процесс – определенный правообразующий акт, законодательно закрепленный порядок производства землеустроительного дела (работы). В любом государстве данный процесс включает следующие основные этапы:

• Возбуждение землеустроительного дела;

• Подготовку землеустроительной документации (подготовительные работы, составление проекта, предъявление его участникам землеустройства);

• Утверждение проекта и приведение его в исполнение (установление на местности пограничных межевых знаков, перенесение основных проектных решений в натуру и т.д.);

• Оформление землеустроительного дела, составление и выдача участникам землеустройства землеустроительной документации;

• Авторский надзор за выполнением проектов землеустройства.

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы (заявления, протоколы, справки, акты, данные экспертизы, накладные и т.д.). Оно формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Землеустроительный процесс в нашей стране состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, осуществлении авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.

3. Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием их местоположения.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке.

1. Выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

2. Проведение работ по формированию земельного участка.

3. Государственный кадастровый учет земельного участка в соответ­ствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса.

4. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 3К РФ.

гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предос­тавлении земельного участка для строительства, обращаются в исполни­тельный орган государственной власти или орган местного самоуправле­ния, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предпо­лагаемое место его размещения, обоснование примерного размера зе­мельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Необходимость такого подробного изучения ситуации связана с тем, чтобы в максимальной степени избежать конфликтов и разногласий при предоставлении земельного участка. На это направлены и требования настоящей статьи подробным об разом информировать население и заинтересованных лиц о предстоящее предоставлении участка.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юриди­ческого лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 3К РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее) границах посредством определения вариантов размещения объекта и про­ведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами ме­стного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соот­ветствующими государственными органами, органами местного само­управления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких схо­дов или референдумов.

Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для госу­дарственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях раз­мещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государ­ственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собствен­ности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправ­ления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с воз­можными вариантами их выбора.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересо­ванными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недейст­вительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган мест­ного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необ­ходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Билет № 19

1. Формы и содержание планово-картографических материалов, используемых в государственном кадастровом учете земель.

Дежурная кадастровая карта кадастрового квартала (ДКК КК) служит для отображения на ней кадастрового номера и подтверждения достоверности материалов межевания учитываемого земельного участка в составе утвержденного кадастрового деления кадастрового района.

На ДКК КР, кроме кадастровых кварталов, как относительно устойчивых кадастровых единиц, целесообразно организовать их объединение в кадастровые блоки и кадастровые массивы территории КР. Кроме того, на ДКК КР необходимо иметь такие объекты – территориальные зоны как:

Административно-территориальные единицы; Зоны особого режима использования земель; Зоны категорий земель;Экономические зоны;

Зоны, характеризующие качественное состояние земель.

Их суть сводится к нанесению на основу картографическую основу ДКК границ и поясняющих надписей границ объектов кадастрового учета.

Структурно ДКК КР, как уже было отмечено, может быть поделена на соответствующее количество ДКК КК. Обязательным условием является ведение ДКК КР в единой для всей территории муниципального образования системе координат.

ДКК КР может быть расслоена по специализации отображения объектов ГЗК на несколько пластиков или электронных файлов:

Кадастровое деление; Земельные участки; Территориальные зоны; Иные объекты недвижимости.

Технологически создание ДКК на бумажной основе может включать шесть этапов:

Нанесение границ муниципальных образований и населенных пунктов;

Нанесение основных местных ориентиров (реки, дороги, выдающиеся формы рельефа);

Нанесение проекта разграфки территории муниципального образования на листы карт согласно местной системе координат;

Разработка системы идентификации листов карт ДКК;

Нанесение идентификаторов листов карт ДКК с изложением методов построения этих идентификаторов;

Нанесение границ кадастровых кварталов и объектов кадастрового учета.

Роснедвижимость с начала 2006 года в ходе реализации подпрограммы «Создание единого объекта недвижимости (2006-2011 годы)» намерена перейти в составе автоматизированного ведения ГЗК на создание базы пространственных данных о графическом отображении объектов кадастрового учета. О чем будет сказано в следующей теме.