2. Исторический опыт землеустройства в России.

Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специальных работ, которые получили название «писцовые описания». Поскольку при этом осуществлялся целый комплекс землеустроительных действий по учету земель, установлению границ, оценке качества земель, правовому оформлению участков, указанные действия можно назвать «писцовыми межеваниями». Ведал ими Поместный приказ — специальное учреждение центральной власти, образованное в царствование Ивана IV (первоначально — Поместная изба).

В З0-е годы XVII в. Приказ провел большую работу по описанию земель с целью восстановления прав дворянства на владение землями, нарушенных в Смутное время. В 1646—1648 гг. Приказ участвовал в переписи всего тяглого населения. Составленные им переписные книги стали основой закрепощения крестьян.

Содержание и роль писцовых межеваний

Основным видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ, стали писцовые межевания. Работы начались с 1551 г на основе «писцовых наказов» — специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось:

- осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновременно описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе, поименно людей в них, наличие заброшенных дворов, заня­тость людей);

- сверить наличие земель по ранее выданным документам на право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим, отделыциковым или отказным записям и др.) с фактическим использованием земель на основании описаний и обмеров, показаний свидетелей из местных людей;

- описать земли с подразделением по видам угодий (пашня, по­косы, леса и т. д.), по качественному (лучшие, средние, худшие) и культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кус­тарником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также по видам хозяйственного использования

- разрешать земельные споры на меже.

Описания проводились писцовыми партиями (комиссиями), которые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его помощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоря­жение партии отряд стрельцов от 5 до 15 человек.

Реформы петра I в землевладении и межевании

С 1678 г. посошная подать (поземельный налог) в России была заменена подворным налогом, а в царствование Петра I (1682— 1725) введена подушная подать. Одновременно с отменой помест­ного налога уничтожалась старая служебная система Московского царства, основанная на обязанности поместного дворянства нести службу за право пользования землей. С переходом при Петре I к постоянной армии она потеряла всякий смысл. Государство пере­стало выделять поместные оклады, заменив их денежным жало­ванием. Указ «О единонаследии» от 23 марта 1714 г. полностью ликвидировал различие между вотчинами и поместьями, объеди­нив их под общим названием «недвижимая собственность» или «имение».

Всеми этими мерами значение Поместного приказа сильно уменьшалось. Государственное межевание, предпринимавшееся раньше для устройства дач, потеряло свою роль, а введением подушной подати оно лишилось и финансового значения. Его заменили ревизии и переписи населения. Поэтому в 1721 г. сам Поместный приказ был заменен Вотчинной коллегией.

Таким образом, можно считать, что Поместный приказ — глав­ное межевое учреждение России допетровских времен — просуще­ствовал практически без изменений более 150 лет.

В 1715 г. начались картографические работы по созданию об­щей (генеральной) карты России и партикулярных карт на отдельные губернии страны; они продолжались до середины 40-х годов. В результате были получены картографические материалы на 4 губернии, а также на Енисейскую провинцию, крепости по реке Иртышу, полуостров Камчатку, 4 уезда и 5 городов в азиатской части страны. Масштаб уездных планов составляли 10 верст в I одном дюйме, то есть 1:420 000.

Съемочные работы велись расходящимися от главного города радиусами вдоль больших дорог до уездной границы, где и заканчивались. Направление хода определялось буссолью, а линии измерялись мерной цепью. Все объекты местности отмечались на абрисе на основании засечек по буссоли с измерением расстояния. Положение отдельных точек (координаты) устанавливалось астро­номическим путем с применением квадранта.

В дальнейшем каждый геодезист наносил на специальные листы бумаги сетку меридианов и параллелей и, по данным абриса, города, села, деревни, дороги, реки, озера, леса, поля, луга и дру­гие объекты местности. Затем карты отсылались в Сенат, где их сводили в атлас и готовили к печати.

Эти работы закончились только 25 лет спустя после смерти Петра I. В результате были составлены первый в истории государства Атлас земель России, планы Москвы и Петербурга (1731 — 1739 гг.).