Землеустроительные работы в ходе реформы 1861 г.

Во второй половине XIX в. территория Российского государ­ства составляла более 2 млрд га. Однако земля в основном ис­пользовалась плохо, культура землевладения оставалась очень низкой. Обострение классовой борьбы в деревне, многочисленные выступления крестьян против помещиков вынудили царское правительство пойти на отмену крепостного права. 19 февраля 1861 г. Александр II утвердил проект Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, устанавливавший новые начала общественного устройства крестьянской жизни. Одновременно был подписан и Манифест о крестьянской реформе.

На основании положения 1861 г. каждому селению был отведен в натуре так называемый земельный душевой надел. Крестьяне имели право выкупать эти наделы в собственность при финансовой поддержке правительства. До выкупа душевой надел поступал селению в общинное, а иногда в подворно-наследственное пользование за особые повинности или оброк в пользу помещи­ков, из земель которых эти наделы были выделены.

Отвод земельных наделов в натуре выражался в установлении границ и их обозначении в виде меж (борозд) с постановкой де­ревянных столбов. Границы, площади надела и повинности за него закреплялись в особых актах, называемых уставными грамо­тами.

После выкупа крестьянами надельных земель у помещиков с помощью правительственных ссуд селениям выдавались документы на приобретенную у помещиков землю.

В данной указывались: размер правительственной ссуды, срок ее погашения ежегодными взносами выкупных платежей, пло­щадь земельного надела в целом и по составу угодий, описание границ надела и т. д.

Столыпинское землеустройство (1906—1917 гг.)

В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышлен­ности. Задачей Особого совещания, возглавляемого С. Ю. Витте, стала подготовка предложений по аграрной реформе. Четыре года спустя, 4 марта 1906 г., был издан Именной Высочайший указ, со­держащий следующие положения:

а) об учреждении комитета по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия;

б) об учреждении губернских и уездных землеустроительных комиссий;

в) об упразднении Комитета по земельным делам.

Комитет по землеустроительным делам создавался для организации и направления деятельности губернских и уездных землеустроительных комиссий в целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него манифестом от 3 ноября 1905 г. «Об отмене выкупных платежей» задач по покупке земель крестьянам.

Главному управляющему землеустройством и земледелием было предоставлено право испрашивать кредиты: а) на содержа­ние землеустроительных комиссий; б) на содержание необходи­мых для их работ землемеров и техников; в) на оказание населе­нию денежной помощи при землеустройстве.

Так было положено начало российскому землеустройству. Теперь в него включали не только определение границ (как при межевании), но также организацию землевладения и землепользования с учетом отраслевой специализации хозяйств, расселения, организации производства и инфраструктуры (дороги, скотопро­гоны, водопои и т.д.). Землеустройство приобрело политическую направленность,

Для развития товарного крестьянского хозяйства правительство П. А. Столыпина в 1906—1911 гг. организовало землеустроительные мероприятия по устранению внутриселенной чересполосицы, образованию хуторов и отрубов, надеясь найти опору в крестьянах-собственниках; революция 1905 г. показала, что общинное крестьянство больше не поддерживает правящий режим.

Основным документом реформы стал упомянутый выше указ от 9 ноября 1906 г. Согласно ему крестьянин имел право со своим наделом выйти из общины, а сельским обществам он предоставлял право большинством в две трети голосов производить полную разверстку земель на хуторские и отрубные участки.

Земля крестьян, вышедших из общины, переходила в личную собственность главы семьи (домохозяина). Прежний семейный принцип общинного землепользования заменялся личным наследственным правом собственности на землю. Это право было закреплено законом от 15 ноября 1906 г., который разрешил новым землевладельцам сдавать свои наделы в залог Крестьянскому банку. Каждый двор получал право закрепить в личную собственность все земли, которыми пользовался, в том числе незаконно присоединенные. Кроме того, он имел право требовать от общества выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков, разбросанных на значительном расстоянии друг от друга, что, по сути дела, предполагало полный передел всей общинной земли.

Раздел земли на хутора и отруба допускался даже в случае, когда этого требовала только пятая часть домохозяев. По закону каждый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать.