Вопрос 49: Прокурорский надзор в сфере государственного управления.

Принцип законности – самый значимый принцип нашего государства. Государственное управление располагает универсальными специально-юридическими средствами обеспечения законности: контро­лем (надзором) и системой административного принуждения. Применение мер ад­министративной ответственности выступает одной из существенных гарантий законности в смысле неизбежности кары за совершенное правонарушение (т. е. нарушение принципа законности применительно к конкретной ситуации).

Контроль и надзор - два универсальных средства обеспечения законности в государ­ственном управлении. Контроль и надзор обладают признаками пресекательных и при­нудительных мер административного воздействия.

Контроль - система наблюдения за деятельностью и коррек­тировки поведения подконтрольных объектов в целях соответствия их деятельности уста­новленным нормам права и целям осуществляемой деятельности. Надзор - создание системы проверки соблюдения закона в процессе осуществления различных видов деятельности с последующим инициированием процедуры привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства.

НАДЗОР:

ОБЩИЙ (прокурорский) СПЕЦИАЛЬНЫЙ (административный)

разновидность надзорной деятельности, надзорную деятельность органов

характе­ризующаяся тем, прокуратура исполнительной власти и других властных

осуществляет межотраслевой субъектов государственного управления в

надведомственный всеобщий надзор за отношении не подчиненных им объектов

законностью, в том числе в деятельности управления.

органов государственной власти. Она Система специализированных федеральных

не применяет меры юридической - Федеральная служба по экологическому,

ответственности, она обладает лишь технологическому и атомному надзору;

пресекательными и предупредительными - Федеральная служба страхового надзора

мерами принуждения. - Федераль­ная служба финансово-бюджетного

Регулируется ФЗ № 2202-1 надзора;

«О прокуратуре РФ» - Федеральная служба по надзору в сфере связи;

от 17.01.1992 г. - Федеральная служба по надзору в сфере

транспорта и т. д.

Полномочия органов состоят в проведения

проверок, по­лучения необходимых материалов и

объяснений, а также в применении, мер

администра­тивной ответственности.

КоАП РФ Статья 24.6. Прокурорский надзор

Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Надзор прокуратуры осуществляется в 4-х направлениях:

1. надзор за исполнением законов

Предмет надзора за исполнением законов являются:

- соблюдение Конституции РФ и исполнение законов

- соответствие законам Н.П.А., издаваемых органами государственной власти, органами МСУ и должностными лицами.

Проверки исполнения законов проводятся на основании по­ступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор при осуществлении функций вправе:

- по предъявлении удостоверения беспрепятственно входить на терри­тории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и должностных лиц представ­ления документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения вопросов; проведения проверок по поступившим данным

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений за­конов.

Прокурор или его заместитель могут возбуждать уго­ловное дело или производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к ответственности.

В случае установления факта нарушения закона государственными органами и долж­ностными лицами прокурор (его заместитель) располагает 3 средствами реагирования:

- освобождает постановлением лиц, незаконно подвергнутых административ­ному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или ар­битражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Протест рассматривается в 10 дневный срок либо может быть сокращен по исключительным обстоятельствам. Протест может быть отозван лицом, его подавшим.

- вносит представление об устранении нарушений закона (дается органам 1 месяц для принятия мер);

о результатах прокурор извещается в обязательном порядке.

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и органами государственной власти, органами МСУ, органами военного управления органами контроля, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Средства регулирования:

- протест на акт, нарушающий права людей

- представление об устранении нарушенных прав, которое подается в орган или должностному лицу полномочному устранить нарушение.