57. Производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях - это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных органов, и их должностных лиц по разрешению дел об административных правонарушениях и применение мер административного наказания.

ЗАДАЧАМИ производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В рамках порядка производства по делам об административном правонарушении, установленного в КоАП РФ, выделяются производства в общем и упрощённом порядке. Производство в общем порядке ведется с последовательным прохождением дела через стадии возбуждения, рассмотрения, пересмотра и исполнения. Упрощённый порядок означает «сжатие» производства и одномоментное совершение процессуальных действий, относящихся к различным стадиям производства: возбуждению, рассмотрению, исполнению.

УЧАСТНИКИ ПРОИЗОДСТВА: лицо, в отношении которого ведётся производство, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор.

КОДЕКС ВЫДЕЛЯЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВНОНАРУШЕНИЯХ:

1. Оно ведётся на русском языке – государственном языке РФ. Лицам, не владеющим языком, на котором ведётся производство по делу, обеспечивается право пользоваться родным языком, а также право прибегать к услугам переводчика.

2. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких и т.д.

3. Лица, участвующие в производстве, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьёй, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

4. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. (ст. 24.5 КоАП)

Следуя последовательному изложению в КоАП действий по рассмотрению, принятию решений и исполнению дел об административных правонарушениях, принято обозначать четыре стадии производства: 1) возбуждение дела об административном правонарушении, 2) рассмотрение дела, 3) обжалование и пересмотр постановления о привлечении к административной ответственности, 4) исполнение постановления.

1. Возбуждение дела об административном правонарушении. В этой, первой, стадии производства по делам об административных правонарушениях устанавливается факт правонарушения, определяется территориальная и предметная (видовая) подведомственность, то есть где и кто будет рассматривать дело. В первой стадии учитывается и время совершения правонарушения, то есть срок привлечения нарушителя к ответственности. Статья 38 КоАП определяет, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях. Юридическое значение этой стадии в том, что здесь решается вопрос о применении к нарушителю административного взыскания, то есть о том, быть административной ответственности или не быть.

Установлен пятнадцатидневный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях со дня получения органом (должностным лицом), правомочным расследовать дело, протокола и других материалов дела; ст. 257 КоАП).