3.Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Предмет надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданина + соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, соблюдение выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования + соблюдение законности принимаемых указанными органами.

Средства регулирования: прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления (уголовное производство).

4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудитель­ного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Предмет надзора:

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих на­казание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязан­ностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Средства регулирования:

- постановлением освободить каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудитель­ного характера, либо в нарушение закона п6двергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (постановления обязательны для исполнения).

- участие в рассмотрении дел судами РФ, в частности, поддерживает государственное обвинение в совершении преступления.

50. Понятие специальных административно-правовых режимов. Режим военного положения.

Под административно-правовым режимомпонимаетсяособый право­вой режим деятельности физических и юридических лиц в сфере испол­нительной власти, который устанавливается федеральным законодатель­ством и обусловлен обстоятельствами чрезвычайного характера или осо­бенностями вида деятельности.

Статьей 87 Конституции предусмотрено, что в случае агрессии про­тив Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положениес незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Специальные административно-правовые режимы (САПР)являются одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку.Их основное назначение состоит в следующем:

• обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства – агрессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков;

• обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение;

• определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны;

• установление порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну;

• обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализация обстановки, восстановление правопорядка;

• создание условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий.

Основаниями для установления САПР выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта-носителя САПР (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу), возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования.

САПР могут быть рассмотрены как институт административного права. Их правовой основой выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства России, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Среди них выделяются акты, специально посвященные одному виду САПР – о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чрезвычайном положении, об исключительной экономической зоне, о закрытом административно-территориальном образовании, о государственной границе, о лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

САПР устанавливается в том случае, когда иные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния социального объекта. Это достигается при помощи следующих средств:

• дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования;

• специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил – государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование;

• разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права;

• система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами;

• организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения.

К признакам САПР относятся:

• сфера их применения – они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

• предписания, образующие режимные правила, как правило, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

• обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы публичной власти;

• при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия;

• нарушение правил режима влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждения.