Вопрос 76: Основы государственного управления в области иностранных дел.

Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию в между­народных отношениях. В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ:

- определяет основные направления внешней политики государства;

- назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или

комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты;

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломати­ческих представителей.

Правительство РФ также является органом общей компетенции, в рамках которой оно: - осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

- обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

- в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по междуна­родным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

- отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

- осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэконо­мической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел РФ Министерство иностранных дел. Российской Федерации (МИД России) - феде­ральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ. МИД России возглавляет министр иностранных дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Основными задачами МИДа России являются:

- разработка общей стратегии внешней политики РФ и представ­ление соответствующих предложений Президенту РФ;

- реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;

- обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

- обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ;

- защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

- содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законо­дательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обе­спечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

- координация международной деятельности других федеральных органов исполни­тельной власти и международных связей органов Исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации междуна­родных прав и обязательств Российской Федерации;

- содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

МИД России осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и между­народных проблем;

- вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституцион­ных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, право вое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

- реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональ­ной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

- обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций, в работе- международных конференций, форумов, содей­ствует повышению роли РФ как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспече­нии прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, рас­ширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

-осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами под­держку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

- участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

- ведет переговоры с иностранными государствами и международными организа­циями;

- содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Феде­рального Собрания РФ

- содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию;

- осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

- осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координа­цию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

- разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о проведении пере говоров о подписании международных договоров Российской Федерации, предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации;

- заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

- представляет Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о подписании от имени Российской Федерации или от имени Правительства РФ международных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации;

- представляет для официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене международных договоров Российской Федерации вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры;

- оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных до­говоров, заключаемых от имени Российской Федерации или Правительства РФ, а также на участие от имени Российской Федерации или Правительства РФ в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;

- дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, физических и юридических лиц;

- обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента РФ или Правительства РФ;

- осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию;

- осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств Рос­сийской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;

- обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров РФ обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров, заключенных от имени РФ и от имени Правительства Российской Федерации, материалов архивов внешней политики РФ, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хранении;

- организует на территории Российской Федерации и за рубежом консульскую работу;

- оказывает в установленном порядке консульские, информационно-консультационные

и иные виды услуг, средства от которых в полном объеме поступают в доход федерального бюджета;

- оформляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции паспортно-визовую документацию;

- ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;

- осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных

прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;

- координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

- дает согласие заинтересованным opгaнам исполнительной власти на распростра­нение официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, включая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны за рубеж, руководителей иностранных государств и международных организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода этих визитов;

- принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществляет контроль за соблюдением дипломатиче­ских и консульских привилегий и иммунитетов;

- оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных органи­заций и их представительств на территории Российской Федерации;

- осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата МИДа России, загран­учреждений, территориальных органов, подведомственных организаций, организует подготовку, переподготовку и повышение профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы;

- информирует загранучреждения по вопросам внешней и внутренней политикиРФ;

- принимает в пределах своей компетенции совместно с соответствующими феде­ральными органами исполнительной власти меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей;

- принимает в установленном порядке совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их работников, специалистов и других граждан РФ в случае возник­новения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;

- организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну; - обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке; ,

- осуществляет по поручению Правительства РФ приобретение в собственность Рос­сийской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений и оформление соответствующих документов;

- организует учет недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МИДа России, представляет необходимые сведения о нем в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для включения в реестр федерального имущества;

- осуществляет функции государственного заказчика и организует капитальное строи­тельство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, инженерно-техническое оснащение объектов центрального аппарата МИДа России, загранучреждений и территориальных органов;

- осуществляет централизованное. финансирование, материально-техническое обе­спечение загранучреждений;

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные кон­тракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МИДа России;

- обобщает практику применения законодательства· Российской Федерации и про· водит анализ реализации государственной .политики в сфере международных отношений Российской Федерации;

- осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, пред­усмотренных на содержание МИДа России и реализацию возложенных на него функций; - организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение уст­ных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; .

- организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе

МИДа России; .

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МИДа России;

- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функ­ции предусмотрены ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ или Правительства РФ.