12. Систематизация административно-правовых норм: понятие, виды.

Многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его системати­зации и кодификации. Административное право относится к числу самых хаотичных отраслей правовой системы Российской Федера­ции.

Систематизация – это упорядочивание нормативно-правового материала, приведение его в единую согласованную систему.

Самым сложным способом систематизации является кодификация. Кодификация – форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания.

По существу, сейчас кодифицирован лишь один институт дей­ствующего российского административного права. Имеется в виду Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это — лишь частичная кодификация.

Сейчас многие управленческие проблемы регламентированы в кодифицированных актах других отраслей российского права (в Водном, Воздушном, Таможенном и других кодексах РФ). По мнению некоторых учёных-административистов, их можно бы было свести в единый кодифицированный акт – Основы административного законодательства РФ. Однако сейчас единого административного кодекса нет, и большинство учёных придерживаются мнения, что его невозможно создать. Почему? Во-первых, потому что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которое требует правовое регулирование и деятельность государственной администрации. Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию и концентрацию правотворчества, а значит, лишение возможности административного правотворчества федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Федерации. Полная кодификация административного права означала бы нарушение ст. 72 Конституции России.

В силу того, что полная, всеобъем­лющая кодификация административно-правовых норм вряд ли воз­можна, на первый план выдвигается за­дача систематизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с института­ми, закрепленными в российской Конституции. Разумеется, что при этом требуется существенное обновление соответствующего адми­нистративно-правового нормативного материала, а также устра­нение довольно частых пробелов в административно-правовом ре­гулировании управленческих отношений. Здесь помогают другие способы систематизации, такие как инкорпорация – создание сборников нормативно-правовых актов, упорядочивающих материал в алфавитном, хронологическом и ином порядке без изменения содержания акта и консолидация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.). Консолидация используется как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации.