Глава 3 КоАп рф называется «судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях»

В соответствии со ст. 22.1 КоАП РФ дела об административной ответственности рассматриваются в рамках компетенции:

• Судьями (мировыми судьями);

• Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав

• Федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами. В этом случае дела рассматриваются руководителями, либо должностными лицами, наделенными надзорно-контрольными функциями.

Дела об административных правонарушениях предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

• Мировыми судьями

• Уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъекта РФ в лице в лице уполномоченных должностных лиц.

• Административными комиссиями и иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ

При упразднении учреждения, структурного подразделения, должности должностного лица до внесения изменений в КоАП полномочия по рассмотрению дела передаются судам. На уровне субъектов РФ до внесения изменений в закон субъекта РФ полномочия осуществляются органом, структурным подразделением или должностным лицом, кторым переданы данные функции.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекты административной юрисдикции:

• бывают: районные, городские, районные в городах

• заседания закрытые + при обсуждении обстоятельств, которые могут отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, то комиссия в праве удалить его с заседания.

• Если несовершеннолетний воспитывается в учреждении, то руководитель этого учреждения дает объяснительную с обеспечением явки несовершеннолетнего на разбирательство.

• Рассматривают правонарушения совершаемые лицами от 16 до 18 лет, а также административные правонарушения связанные с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних, посягательством на их здоровье и нравственность (совершаемые должностными лицами государственных органов, органов МСУ, учреждений, родителями и законными представителями):

1. Неисполнение обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних родителями и представителями (ст. 5.35 КоАП РФ)

2. Нарушение порядка или сроков предоставлении сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью или в учреждения для детей-сирот или для детей оставшихся без попечения родителей (ст. 5. 36 КоАП РФ)

3. Вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ)

4. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, распитие алкогольной продукции, употребление наркотических, одурманивающих и психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ)

Многие случаи рассмотрения дел комиссиями производятся только тогда, когда орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрения непосредственно комиссиям:

- безбилетный проезд, пролет

- правонарушения в области дорожного движения

Органы исполнительной власти как субъекты административной юрисдикции

1.ОВД. К ведению милиции отнесено рассмотрение дел, связан­ных с:

• выпуском в эксплуатацию или эксплуатацией механиче­ских транспортных средств с превышением нормативов содер­жания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уров­ня шума (ст. 8.22 и 8.23);

• непринятием мер по обеспечению режима охраны посе­вов, мест хранения и переработки растений, включенных в Пе­речень наркотических средств и психотропных веществ, а так­же непринятием мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в этот Перечень (ст. 10.4 и 10.5);

• действиями, угрожающими безопасности движения на же­лезнодорожном транспорте (ст. 11.1)·;

• управлением судном судоводителем или иным лицом, на­ходящимся в состоянии опьянения (ст. 11.9);

• нарушением правил перевозки опасных веществ, крупно­габаритных и тяжеловесных грузов (ст. 11.14);

• повреждением имущества на транспортных средствах об­щего пользования, грузовых вагонов и иного предназначенного для пере возки и хранения грузов оборудования (ст. 11.15);

• нарушением правил поведения граждан на железнодорож­ном, воздушном или водном транспорте.(ст. 11.17);

• нарушением водителем транспортного средства, осуществ­ляющим международную автомобильную пере возку, режима труда и отдыха (ст. 11.23);

• нарушениями в области дорожного движения (ст. 12.1­12.34, 12.37);

• повреждением телефонов-автоматов (ст. 13.24);

• продажей товаров, выполнением работ либо оказанием ус­луг при отсутствии установленной информации либо без при­менения контрольно-кассовых машин (ст. 14.5); V

• нарушением правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 3 ст. 14.16);

• нарушением порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций (ст. 15.1);

• невыполнением обязанностей по контролю за соблюдени­ем правил ведения кассовых операций (ст. 15.2);

• нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации

(ст. 18.8);

• нарушением должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, правил его пребывания в РФ (ст. 18.9);

• умышленным повреждением или срывом печати, пломбы

(ст. 19.2);

• проживанием гражданина РФ без удостоверения личности

гражданина (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15);

• умышленной порчей гражданином удостоверения лично­сти гражданина (паспорта) либо утратой его по небрежности

(ст. 19.16);

• незаконным изъятием удостоверения личности граждани­на (паспорта) или принятием его в залог (ст. 19.17);

• представлением ложных сведений для получения удосто­верения личности гражданина (паспорта) либо других докумен­тов, удостоверяющих личность или гражданство (ст. 19.18);

• нарушением правил государственной регистрации автомо­тотранспортных средств (ст. 19.22);

• невыполнением лицом, освобожденным из мест отбыва­ния лишения свободы, обязанностей, установленных в отноше­нии его судом (ст. 19.24);

• мелким хулиганством (ст. 20.1);

• нарушением правил производства, продажи, коллекцио­нирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8);

• незаконным изготовлением, продажей или передачей пневматического оружия (ст. 20.10);

• нарушением сроков регистрации (перерегистрации) ору­жия или сроков постановки его на учет (Ст. 20.11);

• пересылкой оружия, нарушением правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12);

• стрельбой из оружия в не отведенных для этого местах. (ст.2О.13);

• нарушением правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14);

• незаконной частной детективной или охранной деятель­ностью (ст. 20.16);

• нарушением пропускного режима охраняемого объекта (ст.2О.17);

• распитием алкогольной и спиртосодержащей продукции, потреблением наркотических средств или психотропных ве­ществ в общественных местах (ст. 20.20);

• появлением в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21); .

• нарушением правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназна­ченных для негласного получения информации (ст. 20.23);

• незаконным использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информа­ции, в частной детективной или охранной деятельности (ст. 20.24).

Дела об административных правонарушениях рассматрива­ют должностные лица органов внутренних дел (мили­ции), которые перечислены в ч. 2 СТ. 23.3:

• начальники территориальных управлений, отделов внут­ренних дел и милиции, их заместители;

• начальники линейных управлений, отделов, отделений внутренних дел на транспорте, их заместители;

• начальники дежурных смен дежурных частей линейных подразделений органов внутренних дел на транспорте, началь­ники линейных пунктов милиции;

• сотрудники Государственной инспекции безопасности до­рожного движения;

• старшие участковые и участковые уполномоченные мили­ции;

• некоторые другие сотрудники органов внутренних дел (милиции).

2. органы и учреждения уголовно- исполнительной системы (ст. 23.4);

3. налоговые органы (ст. 23.5);

4. органы, ответственные за исполнение федерального бюджета (ст. 23.7);

5. таможенные органы (Ст. 23.8);

6. пограничные органы и пограничные войска (ст. 23.10);

7. федеральная инспекция труда (ст. 23.12);

8. органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ (ст. 23.13); .

9. органы рыбоохраны (ст. 23.27);

10. органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ст. 23.29);

11. органы государственного энергетического надзора (ст. 23.30);

12. органы государственного горного и промышленного над­зора (ст. 23.31);

13. органы, осуществляющие государственный пожарный надзор (ст. 23.34);

14. органы, осуществляющие государственный надзор за тех­ническим состоянием самоходных машин и других видов тех­ники (ст. 23.35);

15. органы российской транспортной инспекции (ст. 23.36);

16. органы, осуществляющие государственный надзор за свя­зью и информатизацией (ст. 23.44);

17 .органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг (ст.23.47) и мн. другие.

Данные органы, в лице своих должностных лиц, также могут передавать дела на рассмотрение с суд если в норме предусмотрены альтернативные санкции и данный орган хочет назначить самую суровую.

Суды (судьи) как субъекты административной юрисдикции

Много рассматривается судьями составов правонарушений, по­сягающих на права граждан; на здоровье, санитарно-эпидемио­логическое благополучие населения; в области охраны собст­венности; связи и информации; предпринимательской деятель­ности; финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг; посягающих на институты государственной власти; против по­рядка управления; посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Устанавливая подведомственность этих ка­тегорий правонарушений судьям, законодатель руководствовался принципами профессионализма, объективно­сти, которые должны осуществляться при рассмотрении на­званных дел. Квалификация судей, независимость, позволяют обеспечить высокий уровень правосудия по делам о нарушениях избирательного законодательства, о мелком хище­нии, злостном неповиновении и другим административным де­лам, отнесенным к исключительной судебной подсудности.

В КоАП РФ названо более 60 статей, дела о на­рушениях которых рассматриваются в судебном порядке, если должностное лицо либо коллегиальный орган, к которому по­ступает дело, передает его на рассмотрение судье. Иными сло­вами определяется альтернативная судебную подве­домственность. Такая передача дел судьям связана с тем, что уполномочен­ные их рассматривать орган или должностное лицо считают возможным применение к виновному санкции, назначить ко­торую вправе только судья (конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы РФ).

Если в ч. 1 и 2 СТ. 23.1 закреплена подведомственность всех судей в целом, то ч. 3 этой статьи определяет подсудность разных видов судов (судей). При этом общее правило гласит, что дела об административных правонарушениях, указанных в Ч. 1 и 2 СТ. 23.1, рассматриваются мировыми судьями, если специаль­ными нормами не установлено иное. Так, дела об администра­тивных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 и совер­шенных военнослужащими и гражданами, призванными на во­енные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов. Значит, первое исключение из общего правила о подсуд­ности дел судьям сделано по признаку физического лица ­субъекта правонарушения.

Дела об административных правонарушениях, которые ука­заны в ч. 1 и 2 СТ. 23.1 и производство по которым осуществля­ется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих админист­ративное выдворение за пределы РФ, рас­сматриваются судьями районных судов. Таким образом, второе исключение из общего правила о подсудности дел судьям свя­зано с процедурой их расследования, а третье - по характеру санкции.

Судьи арбитражных судов рассматривают дела об админист­ративных правонарушениях, совершенных юридическими ли­цами:

1) в сфере производства и оборота этилового спирта, алко­гольной и спиртосодержащей продукции;

2) в сфере банкротства и кредитования;

3) некоторые другие правонарушения, связанные с осущест­влением предпринимательской и иной экономической деятель­ности.

В остальных, не являющихся исключениями как уже отмечалось выше, дела об административных правонаруше­ниях, указанных в Ч. 1 и 2 СТ. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Таким образом, при регулировании исключений из общего правила о подведомственности дел об административных пра­вонарушениях мировым судьям законодатель использовал раз­ные критерии:

• субъект проступка;

• порядок производства по делу, связанный с администра­тивным расследованием;

• квалификация деяния (особенности его объективной сто­роны);

• вид наказания.

Поэтому на практике, как справедливо отмечают Д. Н. Бах­рах и Э. Н. Ренов, могут возникнуть споры о подведомственно­сти, если в административном правонарушении имеются два или больше названных критериев. Например, производство или оборот этилового спирта, алкогольной продукции, не соот­ветствующих требованиям государственных стандартов, сани­тарным правилам, квалифицируется по СТ. 6.14 КоАП РФ, а значит, подсудно судье арбитражного суда. Но если по нему проводилось административное расследование, его уполномо­чен рассмотреть судья районного суда.

Как следует решать вопрос о подсудности дела при конку­ренции критериев, которые положены в основу разделения под­судности? По мнению авторов указанного Комментария к КоАП РФ, при конкуренции первого критерия со вторым и другими критериями большее юридическое значение имеет пер­вый критерий, так как ФКЗ от 23 июня 1999 Г. № l-ФКЗ «О военных судах РФ» (т. е. акт более высокой юридической силы, чем КоАП РФ) поручил . рассмотрение дел об административных правона­рушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, про­ходящими военные сборы, гарнизонным военным судам,

При конкуренции норм, содержащихся во втором и третьем абзацах Ч. 3 СТ. 23.1, приоритет следует отдавать норме, содер­жащейся в третьем абзаце. Она прямо называет составы, отне­сенные к подсудности судей арбитражных судов, а значит, по отношению к общей норме, установленной вторым абзацем, может рассматриваться как специальная (при конкуренции общей и специальной действует специальная). Кроме того, норма о подведомственности судей арбитражных судов содержит и вто­рой критерий - субъект правонарушения (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), что тоже подтверждает вы­вод о ней как о специальной, более узкой по содержанию, чем норма о подсудности судей районных судов.