62. Военная доктрина, ее содержание и значение в области управления обороной - Костылева

Военная доктрина - основной политико-правовой документ, в котором системно и детально изложены официальные взгляды на обеспечение военной безопасности государства. Военная доктрина является нормативной и организационно-распорядительной основой для строительства вооруженных сил, их планового технического оснащения и осуществления комплекса иных мероприятий в области обеспечения военной безопасности.

Военная доктрина утратила чисто военный (военно-стратегический) характер и включает также идеологические установки и практические планы военно-политического и военно-экономического порядка. По официальному определению, Военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Военная доктрина РФ состоит из преамбулы и трех разделов. В преамбуле закреплено понятие Военной доктрины, дана ее характеристика как документа переходного периода, указаны правовая основа Военной доктрины, соотношение Военной доктрины с другими концептуальными документами, а также закреплен ее оборонительный характер.

В первом разделе установлены военно-политические основы Военной доктрины. Военная доктрина указывает в качестве основных факторов военно-политической обстановки снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, формирование и укрепление региональных центров силы, усиление национального, этнического и религиозного экстремизма, активизация сепаратизма, распространение локальных войн и вооруженных конфликтов, усиление региональной гонки вооружений, распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки, обострение информационного противоборства.

Оценивая основные угрозы военной безопасности, Военная доктрина РФ отмечает, что угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена. К основным внешним угрозам отнесены территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство во внутренние дела Российской Федерации; попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности; наличие очагов вооруженных конфликтов, создание и наращивание группировок войск вблизи государственной границы Российской Федерации и ее союзников, расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности России и международный терроризм.

Основными внутренними угрозами считаются попытки насильственного свержения конституционного строя, противоправная деятельность экстремистских движений и организаций, дезорганизация функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные и военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры, создание, оснащение и подготовка незаконных вооруженных формирований, незаконный оборот в России оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

Обеспечение военной безопасности признано важнейшим направлением деятельности Российского государства. Главной целью обеспечения военной безопасности является предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации. Военная безопасность обеспечивается всей совокупностью имеющихся в распоряжении Российской Федерации сил, средств и ресурсов.

Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются сочетание централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности, эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них, достаточность сил, средств и ресурсов для обеспечения военной безопасности и рациональное их использование, соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности, ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран.

Во втором разделе Военной доктрины РФ раскрываются ее военно-стратегические основы. Военная доктрина классифицирует современные войны и вооруженные конфликты на справедливые и несправедливые, на локальные, региональные и крупномасштабные, а также на войны и вооруженные конфликты с применением оружия массового уничтожения и с применением только обычных средств поражения.

Правомерное применение Вооруженных Сил и других войск допускается для отражения агрессии против Российской Федерации, для защиты от антиконституционных действий и противоправных вооруженных действий, угрожающих целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для решения других задач в соответствии с федеральным законодательством.

Основными формами применения Вооруженных Сил и других войск являются стратегические операции, операции и другие боевые действия, совместные специальные операции, контртеррористические и миротворческие операции.

В третьем разделе закреплены военно-экономические основы Военной доктрины РФ. Главной целью военно-экономического обеспечения признается удовлетворение потребностей военной организации государства в финансовых средствах и материальных ресурсах.

Приоритетными задачами военно-экономического обеспечения признаны полное и своевременное финансовое обеспечение планов строительства и развития, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил и других войск, финансово-экономическое обеспечение разработки и совершенствования стратегических и обычных вооружений, военной и специальной техники, систем управления войсками, связи, разведки, стратегического предупреждения, радиоэлектронной борьбы, информационного обеспечения, а также повышение уровня жизни военнослужащих и их семей.

63.Организационно-правовые формы управления обороной.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооружен­ной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостнос­ти и неприкосновенности ее территории.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне»* определяет ос­новы и организацию обороны страны, полномочия органов государст­венной власти, функции органов государственной власти субъектов Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в этой области, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Вооруженные Силы России — государственная военная организа­ция, составляющая основу обороны страны. Они включают: Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-Морской Флот, Сухопутные войска.

К обороне привлекаются и другие войска: Федеральной погранич­ной службы РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства прави­тельственной связи и информации при Президенте, войска граждан­ской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные во­инские формирования при федеральных органах исполнительной власти и указанные в законе органы.

Вооруженные Силы России предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защи­ты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Рос­сийской Федерации.

Президентопределяет основные направления военной политики; утверждает военную доктрину; осуществляет руководство Вооружен­ными Силами как Верховный главнокомандующий ими, другими вой­сками, воинскими формированиями и органами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения военных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамед­лительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ о ведении военных действий; утверждает концеп­ции и планы строительства и развития Вооруженных Сил; утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития обо­ронного промышленного комплекса, единый перечень воинских долж­ностей, подлежащих замещению офицерами, структуру и состав Во­оруженных Сил, общевоинские уставы, а также решает ряд других во­просов в области обороны.

Правительствоосуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; ор­ганизует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и формирований РФ; обеспечивает выполнение государ­ственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности страны; руководит граж­данской обороной, выполняет ряд других полномочий.

Органы управления в области обороны

Министерство обороны Российской Федерации(Минобороны Рос­сии), согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 11 ноября 1998 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координиру­ющим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъ­ектов Федерации по вопросам обороны.

Управление в области обороны----

Минобороны России — центральный орган военного управления, который состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру. Его возглавляет ми­нистр, который непосредственно подчиняется Президенту, а по вопро­сам, отнесенным законодательством к ведению Правительства, — Председателю Правительства.

Основными задачами Министерства являются:

разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее терри­тории;

организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизаци­онной подготовки Вооруженных Сил;

обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженных Сил, а также в установленном порядке других войск, воинских формирований и органов, а также развитие и укреп­ление материально-технической базы Вооруженных Сил;

координация деятельности федеральных министерств, иных феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области обороны;

участие в осуществлении военного строительства в Российской Фе­дерации;

организация работы .с кадрами в Вооруженных Силах;

обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц граждан­ского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил;

укрепление в Вооруженных Силах организованности и воинской дисциплины, совершенствование системы воспитания военнослужа­щих Вооруженных Сил;

разработка мер, направленных на повышение авторитета и прести­жа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций;

участие в международном сотрудничестве по военным вопросам.

Положением подробно определены функции Минобороны России и полномочия министра по решению указанных задач.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации,соглас­но Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 11 ноября 1998 г., является центральным органом военного управления и основ­ным органом оперативного управления Вооруженными Силами, осу­ществляющим координацию деятельности других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны.

Генеральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений. Его возглавляет начальник Гене­рального штаба Вооруженных Сил, который подчиняется Министру обороны и является по должности его первым заместителем.

Основными задачами Генерального штаба являются:

осуществление стратегического планирования применения Воору­женных Сил, других войск, воинских формирований и органов с уче­том их задач и военно-административного деления страны;

проведение оперативной и мобилизационной подготовки Воору­женных Сил, координация оперативной и мобилизационной подго­товки других войск, воинских формирований и органов, а также осу­ществление контроля за состоянием их мобилизационной готовности;

проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мо­билизационной готовности Вооруженных Сил;

координация деятельности по проведению в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы, анализ этой деятель­ности;

организация разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности.

Генеральный штаб выполняет и другие задачи и функции, перечис­ленные в Положении.

Федеральная пограничная служба, Министерство внутренних дел, федеральная служба железнодорожных войск, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте, Министер­ство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий и другие федеральные орга­ны исполнительной власти, имеющие свои войска, воинские форми­рования и органы, осуществляют управление ими в пределах своих полномочий, указанных в соответствующих Положениях.

К числу органов военного управления относятся также органы уп­равления военных округов, флотов, командования объединениями, соединениями и воинскими частями, начальники и коменданты гар­низонов.

Военные комиссариаты, согласно Положению о них, утвержден­ному Указом Президента от 15 октября 1999 г.*, являются территориальными органами Министерства обороны в республиках, краях, об­ластях, городах федерального значения, автономной области и авто­номных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образо­ваниях и входят в состав военных округов (флота), на территории которых они находятся. Они совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны путем подго­товки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы, другие войска, воинские формиро­вания и органы.

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации(ГУСП) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим исполнение Президентом полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилиза­ции в Российской Федерации», а также руководство подведомственны­ми организациями.

Конкретные задачи и функции ГУСП определены Положением, утвержденным Указом Президента от 31 августа 1998 г.*

64. Основы государственного управления в области обороны (1)

Оборонная деятельность России представляет собой систему военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России. Национальные интересы Российской Федерации в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития страны.

Вместе с тем в современных условиях сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются реальные и потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности России.

Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г., к основным внешним угрозам относит: территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство в ее внутренние дела; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственных границ РФ и ее союзников.

В Военной доктрине названы и основные внутренние угрозы: попытка насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности России.

Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит военная организация государства, ядром которой являются Вооруженные Силы РФ. Они включают виды Вооруженных Сил - Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот и рода войск Вооруженных Сил, например Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска, а также войска подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти.

К обороне в соответствии с законодательством привлекаются и другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами: военнослужащие пограничной службы ФСБ, внутренние войска МВД России, войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, а также соответствующие органы управления и некоторые др.

В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

Федеральный закон "Об обороне" определяет основы и организацию обороны страны, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в этой области, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В соответствии с этим Законом организация обороны, руководство и управление ею включают: прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; правовое регулирование в области обороны; строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований; совершенствование систем управления, вооружения и военной техники; проведение мероприятий по гражданской обороне; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны; развитие науки в интересах обороны; планирование перевода органов управления и экономики страны на работу в условиях военного времени; мобилизационную подготовку органов управления и организаций, транспорта, коммуникаций Российской Федерации; координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления в области обороны и т.д.

Конституция РФ, нормативные правовые акты определяют полномочия органов государственной власти и должностных лиц, осуществляющих руководство и управление в области обороны, основанные на принципах централизации и единоначалия.

Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства осуществляет Президент РФ, который как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации наделен наибольшими полномочиями в этой области. Президент определяет основные направления военной политики; утверждает военную доктрину; осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; отдает приказ о ведении военных действий; утверждает концепции, планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, а также их структуру и состав; утверждает мобилизационные планы, федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы, а также решает ряд других вопросов в области обороны.

Полномочия Федерального Собрания РФ предусматривают принятие федеральных законов в области обороны, утверждение расходов на оборону, устанавливаемых законами о федеральном бюджете. Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, определяет порядок предоставления и использования для нужд обороны земель, лесов, вод и других природных объектов; осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории Российской Федерации в интересах обороны; мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационной подчиненности и форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны, а также осуществляет иные функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным законодательством.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Непосредственное управление в области обороны осуществляют Министерство обороны РФ и другие органы военного управления.

Под обороной понимается система политических, экономи­ческих, военных, социальных, правовых, организационных, информационных и технических мер по обеспечению готовно­сти государства к защите от возможного вооруженного нападе­ния, а также защиты населения, целостности территории и своего суверенитета.