5. Понятие муниципальной образовательной системы.
Реальностью сегодняшнего дня стал тот факт, что подавляющая часть образовательных учреждений являются муниципальными. Данный уровень в общей системе образования был выделен сравнительно недавно – в начале 90-х годов.
Уже в 1992 г., в законе «Об образовании» был впервые выделен, помимо федерального государственного и государственного (субъекта РФ), МУНИЦИПАЛЬНЫЙ уровень как относительно самостоятельный и саморазвивающийся.
Осознанием необходимости выделения муниципального уровня системы образования послужило смещение приоритетов в социально-экономической и политической жизни страны, ориентация общества на демократизацию и гуманизацию, начало перехода во всех сферах народного хозяйства на новые условия хозяйствования, а также переход от жёсткой авторитарной системы управления к демократической.
Определённая законодательством компетенция местного самоуправления в области образования, позволяет выделить в качестве ГЛАВНОЙ ЦЕЛИ МОС – СОЗДАНИЕ В КОНКРЕТНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ТЕРРИТОРИИ СРЕДСТВ И УСЛОВИЙ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАСЕЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ СУБЪЕКТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, СПОСОБСТВУЮЩЕЙ ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ, СПОСОБНОСТЕЙ, СОЦИАЛЬНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ОБУЧАЮЩИХСЯ НА ОСНОВЕ СОЗДАНИЯ Е О П.
Отличительной особенностью МОС является то, что она базируется на муниципальной форме собственности и управляется органом местного самоуправления, который несёт ответственность перед государством за реализацию конституционного права граждан на образование.
Под МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ следует понимать: совокупность взаимосвязанных образовательных учреждений, расположенных на данной административной территории, независимо от форм собственности; образовательных, в том числе инновационных, процессов, протекающих как в ОУ, так и вне их, ориентированных на выполнение социального заказа населения данной территории; а также деятельность по управлению этими процессами, осуществляемую муниципальными органами управления образованием и другими институтами им не подчинёнными, но регламентированными органом местного самоуправления.
Муниципальная образовательная система представляет собой достаточно сложный организм, состоящий из совокупности различных элементов, определяющих структуру, связи между ними, закономерности. Элементы системы предопределяются замыслами её создателей и ограничениями, регламентирующими деятельность органа местного самоуправления. Эти ограничения зависят: от нормативно-правовой базы, определяющей компетенцию органа местного самоуправления по вопросам образования; от целей, которые ставит перед собой орган местного самоуправления; от социального заказа на образование в данной административной территории; от имеющихся возможностей и условий и т.д.
Можно выделить региональные социально-экономические детерминанты, влияющие на формирование МОС:
Географическое положение (плотность населения, развитие промышленности, экономика, топливно-энергетический комплекс и т.д.
Транспортная схема – её влияние на обеспечение необходимой инфраструктуры и интенсивной интеграции города в российской и международной экономической жизни;
Социальная роль и значимость административной территории (центр финансовой и экономической культуры, возможность расширения городской социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура) и т.д.);
Структура общественного производства. Занятость взрослого населения в промышленном производстве. Уровень и доля занятости. Тенденции роста. Причины.;
Факторы, влияющие на развитие образования (изменение возрастной структуры населения; миграция; демография; изменение доли трудоспособного населения; какие группы увеличиваются, уменьшаются; количество классов в ОУ;)
Особенности рынка труда. Прогноз потребностей в образовательных услугах. Ориентация на получение образования;
Безработица, текучесть кадров.
Например, в ходе разработки программы развития образования г.Тюмени (1992г.) выделенные характерные региональные особенности сыграли существенную роль в моделировании МОС. Такими особенностями были:
Г.Тюмень Является центром обширного нефтегазодобывающего региона с многопрофильной производственной специализацией (машиностроение, текстильная, пищевая промышленность, судостроение и т.д.), что определило комплексный характер развития города в целом. В связи с этим предполагалось бурное развитие социальной инфраструктуры.
На момент разработки программы развития образования не сложилось ЕОП.
Образование рассматривалось лишь как одна из отраслей в инфраструктуре города, которая решала лишь узко ведомственные вопросы, в основном – обучение детей Не просматривалась связь и со структурными подразделениями администрации по совместной деятельности как по вопросам образования, так и по вопросам развития города в целом;
Определённое место имело неясность позиций администрации города и принимаемых ею мер по совершенствованию структуры органов местного самоуправления, что не позволяло решать вопрос о стратегическом управлении образованием.
Ряд ОУ города работали с большой перегрузкой, потому что школ в городе не хватало. Появились школы-гиганты. Существенное влияние на перегрузку школ оказало изменение наполняемости классов до 25 чел..
Сеть ДОУ была в основном ведомственной.
В городе практически отсутствовала сеть коррекционных образовательных учреждений.
Серьёзное положение сложилось с обеспечением ОУ педагогическими кадрами.
На момент разработки программы проявилась неготовность работать в условиях местного самоуправления не только работников органов управления образованием и педагогов, но и всех структур администрации города.
Была сформирована различная степень готовности ОУ для включения в преобразующие процессы.
Всё это позволяет выделить структурные элементы МОС и определить функциональные связи между ними. Сложившийся опыт работы по проектированию МОС позволяет выделить основные структурные элементы, которые позволяют её характеризовать как систему. Это:
Цель,
Субъекты, взаимодействующие между собой по реализации образовательных услуг на данной административной территории (потребители образовательных услуг, исполнители, посредники и т.д.),
Орган местного самоуправления,
Социальный заказ населения органу местного самоуправления на выполнение образовательных услуг,
Сеть образовательных учреждений различных типов и видов, необходимых для административной территории по выполнению социального заказа,
Муниципальные органы управления образованием,
Организационно-педагогические средства и условия, обеспечивающие развитие образовательной системы,
Образовательные программы,
Учебно-преподавательская деятельность,
Информация.
Выделенная обобщённая структура МОС носит несколько условный характер, т.к. каждый элемент данной системы может распадаться на отдельные составляющие, представляющие собой более мелкую систему. При этом несколько изменяются и функциональные связи между элементами.
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ КОМПОНЕНТЫ МОС. – это устойчивые базовые связи основных структурных компонентов, возникающих в процессе деятельности руководителей, педагогов, учащихся и др. субъектов образовательного процесса.
Помимо индивидуальных особенностей важно помнить и об общих закономерностях, правилах создания образовательных систем.
- ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОСТЬ – целевая ориентация муниципального сообщества на достижение конечной цели по выполнению социального заказа.
- СИСТЕМНОСТЬ – разработка всей совокупности мер, необходимых для чёткой работы ОС;
- комплексность – соответствие частных целей (подцелей) генеральной цели;
ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ – финансовая, информационная, материальная, правовые и трудовые ресурсы;
ПРИОРИТЕТНОСТЬ –
СОГЛАСОВАННОСТЬ –
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ -