2. Бюджетная система

Основными звеньями государственных финансов являются: бюджетная система и финансы государственных предприятий.

Бюджет расширенного правительства

Бюджет - это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного времени, чаще всего, одного года.

Бюджетная система России включает:

10. Федеральный бюджет (государственный бюджет).

11. Бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

12. Внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды - это особая форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования различных государственных расходов помимо бюджета.

Устанавливаются специальные налоги и сборы. Средства используются целенаправленно, не растворяясь в бюджете (Фонд государственного социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования).

Консолидированный бюджет (бюджет расширенного правительства) представляет собой совокупность бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.

Бюджетный федерализм

Существуют разные способы организации бюджетной системы государства:

Бюджетный централизм - означает сосредоточение всех финансовых средств в центре и их централизованное распределение по регионам страны.

Бюджетный (фискальный) суверенитет - означает сосредоточение всех налоговых поступлений в регионе и долевое отчисление фиксированной суммы в центр. Так называемое одно канальное налогообложение.

Бюджетный (фискальный) федерализм - это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления, основанная на следующих принципах:

1.  Многоуровневая бюджетная система.

2.  Самостоятельность бюджетов разных уровней, связанная с закреплением за ними определенных экономических и социальных функций.

Полномочия по осуществлению государственных расходов распределяются между различными органами власти: федеральной, региональной, местной.

Принципом распределения этих полномочий является значимость объектов финансирования.

Производство национальных общественных благ (оборона, правопорядок, общенациональная инфраструктура и т.п.) финансируется из федерального бюджета. Производство местных общественных благ (библиотеки, среднее образование, местные дроги и т.п.) - из бюджетов региона и местных органов власти.

3.  Обладание бюджетами разных уровней независимыми источниками поступлений:

- закрепление налога,

- деление налога,

- надбавки к федеральным налогам,

- свои налоги.

4.  Невозможность изъятия средств у нижестоящего бюджета и специальные процедуры разрешения конфликтов.

Бюджетное выравнивание - дотирование из федерального бюджета регионов, не имеющих достаточных средств для финансирования расходов.

Регионов-доноров в России немного: Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Свердловская, Красноярский край, Ханты-Мансийский, Ямало-ненецкий АО.

Структура госбюджета

Государственный бюджет

– это централизованный фонд денежных ресурсов, которыми распоряжается правительство страны (ежегодная смета доходов и расходов);

- это совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и юридическим, физическими лицами по поводу создания, распределения и использования общегосударственного фонда денежных средств.

Он утверждается в Государственной Думе РФ.

Основные принципы построения бюджетной системы:

- принцип единства;

- принцип полноты поступлений;

- принцип реальности;

- принцип гласности.

Государственные расходы – это целенаправленное использование ресурсов общественного сектора для осуществления социально оправданного перераспределения и удовлетворения потребностей в общественных благах.

Доходы	Расходы
Налоговые доходы (основной доход)	Народное хозяйство
Неналоговые доходы: - от деятельности государственных предприятий; - от продажи государственной собственности; - аренда государственной собственности и так далее.	Социально-культурная деятельность и наука
	Национальная оборона
	Управление и правопорядок
	Трансферты регионам
	Процентные платежи и обслуживание государственного долга
Дефицит	Профицит
Внутренне финансирование дефицита
Внешнее финансирование дефицита

Дефицит - это такое состояние государственного бюджета, когда его расходная часть больше доходной. Государство вынуждено обращаться к заимствованиям.

Профицит - это такое состояние бюджета, когда доходы превышают расходы. Первичный профицит - превышение доходами всех расходов, за исключением расходов по обслуживанию государственного долга.

Государственный долг - это накопленная за ряд лет задолженность государства.

За счет средств, выделяемых из государственного бюджета, осуществляется поддержка предприятий, испытывающие определенные проблемы, оказывается помощь малоимущим, финансируются социальные программы.

Повышение или понижение государственных расходов – это один из методов государственной стабилизационной политики.

Основные формы осуществления государственных расходов:

- закупки товаров и услуг;

- содержание организаций общественного сектора;

- субсидирование предприятий и организаций;

- трансфертные платежи в рамках программ социальной помощи.

Например: Программа помощи инвалидам предполагает: - направление средств на содержание домов инвалидов; - ассигнования на закупку протезов, медикаментов; - субсидии предприятиям, где используется руд инвалидов.

Размеры дефицита и государственного долга обычно оцениваются в процентах к ВВП.

Относительно безопасными для экономики считаются (по маастрихскому соглашению, определяющему ориентиры для стран, вступающих в зону евро):

- дефицит - не более 3% от ВВП;

- государственный долг - не более 60% от ВВП.