УЧЕБНИКИ 1 Экономика / Демография / ДЕМОГРАФИЯ. Учебник. (МГУ, 2003)

В XVIII в. большое влияние на развитие внутрихозяйственных учетов оказали члены Вольного экономического общества П.И. Рычков, разработавший бланк подворной переписи, и А.Т. Болотов, который предложил производить подобные учеты периодически и составил программу учета, включив в нее признаки, характеризовавшие экономическое состояние каждой семьи.

Источник: Гозулов А.И. Очерки истории отечественной статистики, М., 1972. С. 168.

Внутрихозяйственные учеты XVIII в. явились прообразом поселенных и подворных описаний, получивших распространение в исследованиях земских статистиков, которые в последней четверти XIX в. внесли большой вклад в изучение как экономики, так и демографии крестьянского хозяйства. К началу ХХ в. в ходе подворных переписей было подробно описано 3,5 млн. крестьянских и помещичьих дворов. Их программа содержала вопросы, касавшиеся социального положения крестьянского домохозяйства.

На базе подворных переписей были организованы специальные бюджетные обследования, включавшие, помимо экономических сведений, целый ряд социально-демографических характеристик крестьянской семьи.

Бюджетные обследования стали регулярно проводиться после публикации результатов обследования крестьянских хозяйств Воронежской губернии 1887–1896 гг., которые содержали подробные данные о составе семьи. Наиболее полная программа изучения социально-экономической и демографической структуры крестьянского хозяйства была принята в земских исследованиях Пензенской губернии 1909–1913 гг.

4.4.ЗАРОЖДЕНИЕУЧЕТАЕСТЕСТВЕННОГОДВИЖЕНИЯНАСЕЛЕНИЯ

ВРОССИИ

Обязательная церковная регистрация браков, рождений и смертей была введена в России намного позже, чем в других европейских странах. В 1702 г. по указу Петра I в Москве была начата церковная регистрация для православного населения. В 1722 г. императорским Указом было установлено ведение метрических книг (или приходских регистров) для православного населения всей страны. С 1737 г. этим записям было придано значение государственных документов. Однако более или менее удовлетворительный метрический учет обрядов крещений, погребений и венчаний установился лишь в 1760-е гг., когда были приняты единые формы отчетов для всех священников, с тем, чтобы они их предоставляли в Синод, откуда они, в свою очередь, пересылались в Академию наук. Позднее церковная регистрация была введена для других конфессий: для лютеран — в 1764 г., для католиков — в 1826 г., для мусульман — в 1828 г., для иудеев — в 1835 г.

Церковная регистрация была в определенной степени неполной и неточной прежде всего в связи с несовершенными принципами организации

53

учета. Поскольку в записях о рождениях регистрировался не акт рождения, а обряд крещения, постольку все младенцы, умершие без крещения, не попадали ни в число родившихся, ни в число умерших. Кроме того,

вметрических книгах наряду с крещением младенцев регистрировались и крещения взрослых, принимающих православие, без отметки о возрасте,

вкотором лицо принимало крещение. Оставались не учтенными все случаи смерти, которые не регистрировались в церковных приходах.

Текущий административно-полицейский учет численности всего на-

селения был организован в 1830-е гг. и просуществовал до 1918 г. На его основе проводились исчисления наличного населения Российской империи

в1858, 1863, 1867, 1870, 1883 и 1896 гг.

Вставка 4.2. Первые	статистические учреждения стали создаваться в России
в начале XIX в. В 1811	г. при министерстве полиции было сформировано статисти-

ческое отделение, преобразованное впоследствии в Центральный статистический комитет (ЦСК), куда, начиная с 1834 г., ежегодно направлялись из губернских статистических комитетов данные административно-полицейского учета и сведения о естественном движении населения, которые с 1867 г. начали регулярно публиковаться в ежегодниках ЦСК.

Источник: Каминский Л.С. Медицинская и демографическая статистика, М., 1974.

С. 101–102.

4.5. СОВРЕМЕННЫЕИСТОЧНИКИДАННЫХОНАСЕЛЕНИИ

4.5.1. Основные требования и принципы сбора статистической информации о населении

В связи с развитием современных методов демографического анализа повышаются требования к их информационному обеспечению. Одно из основных требований заключается в том, что демографическая инфор-

мация должна быть многосторонней и разнообразной и содержать сведения не только об общем числе событий, но и по широкому кругу признаков, необходимых для расчета различных демографических показателей. Так,

для глубокого изучения смертности надо знать не только общее число смертей, но и их распределение по полу и возрасту, по профессиям, семейному состоянию и т.д. Отсутствие детальной информации может служить причиной неточных, а иногда и неверных выводов.

Демографическая информация должна быть достоверной. Это означа-

ет, что собираемые данные должны быть свободны как от непреднамеренных ошибок, так и от умышленных искажений. Примером непреднамеренных ошибок могут служить так называемые систематические ошибки регистрации, связанные с односторонним искажением фиксируемого признака. Так, стремление людей округлять свой возраст ближе к датам, оканчивающимся на «0» или «5» приводит к искажению данных о возрастной структуре насе-

54

ления. Следствием разного подхода мужчин и женщин к ответу на вопрос о семейном положении является превышение числа замужних женщин над числом женатых мужчин в переписях населения.

Полнота учета демографических событий является важным требова-

нием, предъявляемым к демографической информации, так как существенное искажение показателей, особенно их занижение, связано именно с недоучетом. В связи с этим историю развития методов сбора демографической информации можно рассматривать как историю борьбы за ее полноту и достоверность.

Демографическая информация должна собираться регулярно и содержать сведения как по стране в целом, так и по ее регионам для изучения территориальных различий в характере процессов воспроизводства.

В основу организации современной государственной системы сбора демографической информации должен закладываться принцип единообра-

зия регистрационных форм и определений при разработке программы на-

блюдения, которая должна быть единой для всех учреждений, занимающихся сбором данных о населении.

Получаемая в стране демографическая информация должна быть также сопоставима с соответствующими данными других стран.

Современная система сбора данных о населении позволяет получать как макро-, так и микроданные о демографических процессах. Основными источниками агрегированных данных, получаемых на макроуровне, явля-

ются переписи населения, текущий учет естественного движения населения и миграции и регистры населения.

Выборочные обследования населения позволяют получать микродан-

ные (по отдельным людям, домохозяйствам, жилищным структурам). Исторически развитие наблюдения в демографии осуществлялось

в рамках государственной статистики и ограничивалось сбором информации о возрастно-половом составе и некоторых экономических характеристиках населения. Потребности научного анализа, связанные с получением более обширной информации, обычно отодвигались на второй план. В результате ее объем и качество далеко не всегда отвечали требованиям демографического анализа, а демографическое наблюдение довольно долго занимало положение бедной родственницы в демографической науке, что нашло свое отражение в недостаточном внимании к обсуждению этой проблемы на научных форумах. По оценке Д. Табютэна, на Международных конференциях по проблемам народонаселения, проводившихся в 1977–1993 гг. из 158 заседаний, только восемь были посвящены современным проблемам сбора статистических данных о населении.

Впрочем, в конце прошлого – начале нынешнего века интерес демографов к этой проблеме растет. В рекомендациях Международной конфе-

55

ренции по проблемам народонаселения и развития (Каир, 1994 г) было указано на необходимость развивать программы сбора, анализа, публикации и практического использования данных о населении и развитии.

О перспективах совершенствования современной базы данных о населении шла речь на Всемирной встрече по проблемам сбора информации о населении (Рай, США, 1995 г.). На Международном симпозиуме, посвященном переписям населения в XXI в. (Москва, 2001 г.), подчеркивалось, что основные итоги национальных переписей и жилищ раунда 2000 года являются составной частью всемирной переписи населения на пороге третьего тысячелетия.

У основных источников информации о населении разные задачи и они не могут быть полностью взаимозаменяемыми, так как каждый из них имеет свои преимущества и ограничения. Так, например, всеобщие переписи и текущий учет естественного движения населения относятся к сплошному статистическому наблюдению, что позволяет избежать ошибок репрезентативности (представительности), возникающих при несплошном наблюдении, к которому относятся выборочные социально-демографические обследования. Однако применение выборочного метода дешевле и позволяет получить информацию, которую нельзя получить никаким другим способом.

Таким образом, между основными источниками данных о населении существует тесная координация, а в комплексе они составляют основу современной интегрированной государственной информационной системы, обеспечивающей получение обширных и уникальных сведений об экономических и социально–демографических процессах в стране.

4.5.2. Источники данных о естественном движении населения

Текущий учет естественного движения населения. Основные принципы его организации

Текущий учет естественного движения населения — регулярный сбор сведений о рождениях, смертях, браках и разводах, получаемых при регистрации актов гражданского состояния по мере возникновения этих событий, является важнейшим источником статистикодемографической информации в межпереписные годы.

Особенность текущего учета заключается в том, что обязательный характер регистрации рождений, смертей, браков и разводов призван обеспечить полноту и качество регистрируемых событий. Однако, принцип добровольного обращения населения в установленные сроки в учреждения, которые ведут регистрацию, приводит к тому, что определенное число событий может не попасть под наблюдение.

Основные принципы организации текущего учета естественного движения населения впервые обсуждались на Международном статистическом конгрессе в Брюсселе в 1853 г., затем были уточнены на VIII сессии Меж-

56

дународного статистического конгресса в Санкт-Петербурге в 1872 г., где русский статистик Ю.Э. Янсон, выступая за создание системы гражданской регистрации, отмечал, что «гарантией усовершенствования первоначальных данных является полное и решительное отделение регистрации статистических фактов от регистрации религиозных обрядов».

Вставка 4.3. В странах Западной Европы переход от церковной регистрации обрядов к гражданской регистрации демографических событий начался c конца XVIII в. и был тесно связан с отделением церкви от государства.

Во Франции гражданская регистрация естественного движения населения, введенная с 1792 г. декретом Конвента, окончательно перешла к государственным органам в 1804 г., когда, в соответствии с принятым в тот период гражданским кодексом, акты регистрации приобрели юридическую силу. В Бельгии она стала обязательной с 1805 г., в Нидерландах — с 1815 г., в Англии с 1837 г. была введена обязательная регистрация смертей, с 1874 г. — рождений. С 1850 г. гражданская регистрация начала функционировать в Шотландии, с 1861 г. — в Румынии, с 1865 г. — в Италии, с 1870 г. — в Испании, с 1874 г. — в Швейцарии, с 1875 г. — в Германии, с 1897 г. — в Венгрии, с 1900 г. — в Португалии. В США гражданская регистрация была введена в 1841 г. только в штате Массачусетс, а на всей территории страны она была налажена лишь к 1933 г.

Источник: Dupaquier J. et M. Histoire de la demographie Paris, 1985. P. 280–281.

Согласно критериям ООН, текущий учет естественного движения населения считается удовлетворительным в странах, регистрирующих не менее 90% рождений и смертей. В настоящее время в развитых странах Европы и Северной Америки существует достоверная система сбора и обработки статистической информации о населении, которая имеет правовую основу, организационную структуру и определенный круг пользователей. В большинстве развивающихся стран система текущего учета не отвечает мировым стандартам.

Основные понятия демографических событий в текущем учете

При регистрации рождений, смертей, браков и разводов необходимо определение событий естественного движения населения. Одной из сложных проблем текущего учета является определение числа живорожденных детей, числа детей, родившихся живыми, но умерших сразу после рождения и числа мертворожденных детей.

В 1950 г. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) предложила критерии, согласно которым ребенок считается живым, если при полном отделении от тела матери он дышал и проявлял другие признаки жизни (сердцебиение, пульсация пуповины и т.д.) независимо от веса и продолжительности беременности, а также независимо от его смерти вскоре после рождения, либо до установленной законом даты регистрации рождения. Однако до сих пор не все страны придерживаются международных критериев при определении живорождения.

57

Мертворождение означает, что родившийся ребенок не проявляет никаких признаков жизни, т.е. у него нет ни сердцебиения, ни дыхания. При изучении мертворождаемости особо выделяется внутриутробная смертность, которая, в соответствии с рекомендациями ВОЗ, включает все случаи смерти плода в утробе матери, независимо от длительности беременности, когда, при его отделении от тела матери, отсутствовали любые признаки жизни. Несоблюдение принятых критериев ведет к преуменьшению младенческой смертности и преувеличению мертворождаемости.

Брак и развод — события социальные. Условия их заключения и расторжения широко различаются от страны к стране. Во многих странах в текущем учете регистрируются только юридически оформленные браки и разводы, а сведения о незарегистрированных браках и их прекращении получают при переписи. Поэтому данные о состоящих в браке в переписи не совпадают с данными такого рода, полученными в текущем учете.

Почти во всех странах закон предусматривает определенный срок, в течение которого демографическое событие должно быть зарегистрировано. В большинстве стран рождения регистрируются не позднее одного месяца после рождения ребенка, а смерти — не позднее 5 дней после смерти. В некоторых странах — не позднее 24 часов.

Вставка 4.4. Впервые интервал в 24 часа между кончиной человека и погребением был официально установлен в конце XVIII в. во Франции в связи с усилением контроля властей над погребениями, для исключения случаев захоронений людей заживо, которые случались в Средневековье.

Источник: Арьес Ф. Человек перед лицом смерти, М., 1992. С. 335.

Статистика причин смерти

Источником информации о причинах, от которых наступила смерть, являются записи во врачебных свидетельствах о смерти. На их основании указывается причина смерти в записях актов о смерти, которые используются государственной статистикой для ежегодной разработки причин смерти. Ее достоверность зависит прежде всего от точности диагностики и правильности определения причины смерти, качества заполнения врачебного свидетельства о смерти и его шифровки.

Впервые правило освидетельствования умершего двумя врачами для подтверждения факта смерти было установлено во Франции в 1792 г. В настоящее время в развитых странах существует обязательный для всех врачей порядок выдачи свидетельства о причине смерти, а также установлен обязательный врачебный осмотр или вскрытие тела умершего.

В современной статистике выделяется одна ведущая, или начальная причина смерти, которая устанавливается в соответствии с Международной классификацией болезней, травм и причин смерти (МКБ).

58

В середине XIX в. английский демограф У. Фарр разработал номенклатуру причин смерти, которая легла в основу предложенной Ж. Бертильоном единой классификации причин смерти, принятой на сессии Международного статистического института в 1893 г. Она пересматривается раз в десять лет соответствующими уполномоченными организациями. В настоящее время действует МКБ 10-го пересмотра, созданная в 1981 г.

4.5.3. Текущий учет			естественного	движения населения
в России
Созданию	системы	текущего учета естественного движения населения
в России	положил	начало	утвержденный 18	декабря 1917 г. Декрет

о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния. Регистрация рождений, смертей и браков изымалась из ведения духо-

венства и	передавалась отделам	записи актов	гражданского	состоя-
ния (ЗАГС),	которые создавались	при областных	и городских	Советах,

в крупных городах — при районных Советах. Одновременно были созданы окружные отделы ЗАГСов при органах местного управления, а также Центральный отдел записи актов гражданского состояния.

С конца 1917 г. началась организация ЗАГСов на всей территории РСФСР, причем в крупнейших городах страны планировалось завершить эту работу к началу 1919 г. Однако она растянулась во времени.

Вплоть до начала Великой Отечественной Войны текущий учет естественного движения населения на некоторых территориях либо вообще не велся, либо велся не круглый год, а на территориях, полностью охваченных учетом, регистрировались не все случаи рождений и смертей.

К 1928 г. более или менее регулярный учет естественного движения населения был налажен только в европейской части России. В начале 1930-х гг. текущим учетом было охвачено около 85% населения, в т.ч. почти 94% городского и более 82% сельского. К началу Великой Отечественной войны уже 99,5% ЗАГСов представляли сведения о регистрации рождений и смертей. По оценкам Е.М. Андреева и др., с конца 1920-х гг. до начала 1941 г. недоучет рождений составлял в среднем 7–8%, а недоучет смертей снижался с 27 в среднем за 1927–1936 гг. до 15–20% накануне войны в связи с тем, что в общегражданскую регистрацию стали включаться случаи смерти спецпереселенцев и заключенных. В 1941–1945 гг., а также в первые послевоенные годы качество текущего учета значительно ухудшилось. Система регистрации естественного движения населения была полностью восстановлена лишь к концу 1950-х гг. Этому способствовали ежегодные выборочные проверки полноты регистрации и правильности заполнения актовых записей, а также правильности заполнения врачебных свидетельств о смерти, которые с 1948 г. стали проводить органы государственной статистики. Однако недоучет умерших детей стал снижаться

59

лишь с начала 1970-х гг. в связи с улучшением качества регистрации мертворождений в родильных домах.

Программа регистрации естественного движения населения

В 1919 г. Центральное статистическое управление ввело статистические карточки единого образца на каждого родившегося, умершего, вступившего в брак и разведенного. Они заполнялись в ЗАГСах одновременно

сактами и отсылались в статистические органы.

В1926 г. статистические карточки были отменены, а записи стали вестись в регистрационных книгах в двух экземплярах, причем вторые экземпляры, имеющие юридическую силу наравне с первыми, направлялись для разработки в органы государственной статистики.

С1934 г. ЗАГСы были переданы в органы НКВД. Были утверждены новые формы книг записей актов гражданского состояния. В 1935 г. Постановлением СНК СССР была введена выдача специальных свидетельств

о рождении на гербовой бумаге, которые были обязательными при поступлении на учебу и на военную службу. В 1936 г. был законодательно установлен единый для всей страны порядок и сроки регистрации рождений и смертей, в соответствии с которым регистрация рождения должна производиться не позднее одного месяца со дня рождения ребенка по месту его рождения или по месту жительства родителей, а мертворожденных — в 24-часовой срок, регистрация смерти — не позднее трех суток после смерти по месту жительства умершего, или по месту наступления смерти, а в случае насильственной смерти — в течение 24 часов. Был предусмотрен денежный штраф за уклонение от регистрации рождения и смерти и за несоблюдение сроков регистрации. Эти правила сохраняются и в настоящее время.

Программа регистрации рождений, смертей, браков и разводов была принята в 1919 г. и содержала следующие признаки (см. табл. 4.1).

В дальнейшем в программе регистрации производились неоднократные изменения. В 1925 г. в программе регистрации рождений был снят вопрос о возрасте отца, в 1926 г. — возраст матери, отметка о мертворождении, занятие матери, родился ли ребенок в браке или вне брака. В 1934 г. из программы регистрации смерти был исключен вопрос о семейном положении умершего. Такие сокращения не способствовали улучшению качества учета, хотя впоследствии многие из упраздненных вопросов были восстановлены. Так, в 1969 г. в акты гражданского состояния был включен вопрос о месте работы и занятии, в 1979 г. — вопросы об уровне образования и продолжительности проживания в месте постоянного жительства, в акт о расторжении брака — сведения о совместных несовершеннолетних детях, в программе акта о смерти был восстановлен вопрос о семейном по-

ложении	умершего.	Кроме	того,	в 1969 г.	в актах
		60

							Таблица 4.1
Рождение			Брак		Развод		Смерть
Фамилия, имя, отчество			Фамилия, имя, отчество всту-	Фамилия, имя, отчество раз-			Фамилия, имя, отчество умершего
ребенка			пившего в брак	водящегося (ейся)
Пол			Возраст жениха и невесты	Возраст			Дата смерти
Дата рождения			Место рождения	Место рождения			Возраст (для детей моложе
							1 года — месяцев, дней)
Место рождения			Постоянное место жительства	Постоянное место жительства			Какой по счету ребенок у матери
							и возраст матери
Родился живым		или	Брачное состояние к моменту	Национальность и		родной	Место смерти
мертвым			заключения брака	язык
Какой по счету ребенок			Имели ли детей раньше	Грамотность и образование			Постоянное местожительство
в семье
Фамилия, имя, отчество			Национальность и родной	В каком по счету браке			Национальность и родной язык
родителей			язык	состояли
Дата рождения	и воз-		Грамотность и образование	Когда	был	заключен	Семейное положение
раст родителей				расторгнутый брак
Состоят ли они в браке			Род занятий	Род занятий			Род занятий
Национальность	и	род-					Лечился ли и кто лечил
ной язык родителей
Род занятий родителей							Причина смерти
							Участвовал ли в войне и имел ли
							ранения
				61

гражданского состояния была принята двойная запись возраста в виде числа исполнившихся лет и даты рождения. В 1993 г. были изменены критерии при определении живорождения и Министерством здравоохранения были приняты международные рекомендации.

Программа регистрации мертворождения обычно совпадает с программой регистрации живорожденного.

Регистрация брака в ЗАГСе разрешается лишь для лиц, достигших 18 лет. Судебная процедура расторжения брака, установленная в 1918 г., неоднократно менялась. В 1926 г. ЗАГСы получили право расторжения брака по заявлению обоих или хотя бы одного из супругов. В 1944 г. была введена сложная двухступенчатая процедура расторжения брака, установлена высокая плата за развод и публикация о расторжении брака в печати.

С1965 г. процедура развода была снова упрощена.

Кначалу 1990-х гг. в России была налажена система текущего учета естественного движения населения, отвечавшая мировым стандартам. Од-

нако в 1997 г. был принят новый Закон об Актах гражданского состояния

всоответствии с которым была существенно сокращена программа регистрации, что привело к сокращению программы разработки статистических данных примерно на одну треть.

Так, в акте о рождении перестал фиксироваться такой признак как очередность рождения ребенка. В результате нельзя определить, сколько в стране рождается первенцев, вторых, третьих и т.д. детей, как дети различной очередности рождения распределены по возрасту матери и ее брачному состоянию. Из акта о смерти исключен адрес постоянного места жительства умершего. Теперь статистика не располагает данными об уровне смертности в городской и сельской местности.

Была введена специальная отчетность ЗАГСов о заключенных и расторгнутых браках, что привело к утрате сведений о числе браков и разводов отдельно по городскому и сельскому населению, о числе вступающих

вбрак по возрасту, о сочетании возрастов женихов и невест, о длительности расторгаемых браков. В акте о заключении брака была снята запись о семейном положении вступающих в брак. Госкомстат России прекратил разработку данных о возрасте вступивших в брак, в результате стал невозможен расчет среднего возраста вступления в брак.

Из акта о расторжении брака были исключены записи о том, какой по счету брак расторгнут, а также сведения о числе детей у разводящихся. Такие сокращения в программе регистрации негативно отразились на качестве отечественной статистики.

Сбором, разработкой и публикацией данных о населении занимается Государственный комитет по статистике РФ, в составе которого име-

ется Управление переписи населения и демографической статистики, в котором обработкой данных текущей статистики занимается отдел теку-

62