УЧЕБНИКИ 1 Экономика / Демография / ДЕМОГРАФИЯ. Учебник. (МГУ, 2003)

щего учета и расчета численности населения, получающий ежегодные сведения о родившихся, умерших, вступивших в брак и разведенных в разрезе всех субъектов РФ, в том числе по городским поселениям и сельской местности, в сочетании с возрастом.

В России статистика причин смерти до 1958 г. отличалась недостоверностью и была налажена в основном в городах. Позднее она охватила и сельскую местность.

Вставка 4.5. В Российской империи обязательная врачебная регистрация причин смерти была введена в 1867 г. в Санкт-Петербурге. В начале ХХ в. она распространилась на Варшаву и некоторые прибалтийские города и к началу Первой Мировой войны охватывала население 120 городов, насчитывавших 9 млн. жителей. В остальной части страны официальные данные, касавшиеся только острозаразных заболеваний, собирались духовенством и были недостоверными. С.А. Новосельский по этому поводу писал: «В земледельческой России с ее ничтожной плотностью населения, низким процентом горожан, недостатком врачей, почти полным отсутствием санитарного законодательства статистика причин смерти находится в зачаточном состоянии».

Источник: Каминский Л.С. Медицинская и демографическая статистика, М., 1974.

С. 101–102.

Разработка данных о смертности по причинам с 1965 г. до 1998 г. производилась в соответствии с краткой номенклатурой причин смерти, основанной на Международной статистической классификации болезней, травм и причин смерти 9-го пересмотра. С 1999 г. используется номенклатура причин смерти, основанная на Международной статистической классификации болезней, травм и причин смерти (МКБ) 10-го пересмотра.

Данные	об абортах	начали собираться с 1920 г. В тот период
они включали	сведения по	возрастным и социально-демографическим

группам женщин, а также о мотивах абортов. В 1936 г. учет абортов в связи с их запретом был прекращен и снова начал восстанавливаться только в 1955 г. в связи с их легализацией. Однако с тех пор вплоть до настоящего времени сведения собираются только об общем числе искусственных абортов. При этом некоторая часть абортов остается неучтенной. По оценкам экспертов, в середине 1980-х гг. их доля составляла не менее 10%, в 1990-е г.г. она возросла до 20–30% в зависимости от региона и возрастной группы. С 1987 г. стали публиковаться сведения сначала только об общем числе абортов, а в настоящее время предоставляются данные об их распределении по возрастным группам.

4.5.4. Источники данных о миграции населения

Основными источниками информации о размерах, структуре и направлениях миграционных потоков являются: текущий учет миграции, переписи населения, специальные выборочные обследования населения, различные списки и регистры населения. Учет миграции организовать значительно

63

сложнее, чем естественного движения населения. Причем учет внутренней миграции налажен лучше по сравнению с международной миграцией. Эти трудности связаны с особенностями миграции. Так, при учете внутренней миграции важно знать, какие группы населения, перемещающиеся в пространстве, следует считать мигрантами? Сколько нужно прожить

врайоне прибытия (или отсутствовать в районе выбытия), чтобы считаться мигрантом? Отсутствие общепринятых определений «мигрант» и «миграция» осложняет учет международной миграции.

Взависимости от источника получения данных выделяют прямой и косвенный методы учета миграции.

Прямой метод учета миграции заключается в текущей регистрации каждого миграционного события как в месте выбытия мигрантов, так и

вместе их прибытия. Косвенные методы используют материалы переписей населения и выборочных обследований.

Учет международной миграции осуществляется на основе погранично-

го контроля, который фиксирует данные о перемещениях населения на момент пересечения границы, и административных источников, связанных с оформлением визы, вида на жительство. Особенность последних заключается в том, что они фиксируют момент выдачи документов, а не время фактической миграции, так как существует временной лаг как между временем выдачи визы и фактическим выездом из страны, так и между въездом в страну и получением вида на жительство. Данные пограничной статистики, будучи моментальным снимком передвижений как иностранных граждан, так и граждан страны, не позволяют достаточно полно выделить впервые въезжающих и выезжающих международных мигрантов из общей массы пересекающих границу.

Текущий учет миграции населения с момента его организации

(по одной из оценок, 1923 г.) и по настоящее время непосредственно связан с пропиской (выпиской), а в последние годы — с регистрацией населения. В 1930–1932 гг. на основе обязательной прописки прибывших и выписки выбывших был введен учет миграции во всех городах, поселках городского типа, рабочих и курортных поселках, а также в паспортизованной сельской местности. Однако значительная часть сельских жителей не получила паспортов. Поэтому на протяжении последующих десятилетий состояние текущего учета миграции в сельской местности оставалось неудовлетворительным, хотя в 1953 г. была формально введена единая система учета внутренней миграции, в том числе и в непаспортизованных районах сельской местности. Даже в конце 1970-х гг. отмечался недоучет всех случаев передвижений населения, поскольку в сельской местности все еще фиксировались в основном перемещения лиц, имевших паспорт. В городской местности число выбывших не совпадало с числом прибывших в соответствующем месте назначения.

64

С точки зрения текущего учета миграции, существовавшего до 1996 г., следует отметить два момента. Во-первых, в основе идентификации миграции были прежде всего причины миграции: на работу, учебу, брачносемейные отношения и т.д. Такие критерии, как, например, время, в отличие от переписей, имели второстепенное значение. Не считались мигрантами лица, менявшие место жительства в пределах города, прибывшие (выбывшие) на отдых, лечение, учебу (на срок менее 1,5 месяца), а также отдельные группы населения, профессиональная деятельность которых связана с постоянными перемещениями.

Во-вторых, проблема текущего учета миграции имеет непосредственное отношение к таким понятиям как постоянное и наличное население. В связи с этим текущий учет миграции оценивается как неполный учет временной и постоянной миграции, без какого-либо выделения последней. Переход к строгому учету постоянной миграции потребовал бы ограничения заполнения или разработки отрывных талонов исходя из статистического определения постоянного населения, принятого в переписи.

Современная система текущего учета миграции основана на регистрации населения, которая была введена в РФ в 1996 г. в соответствии с Законом о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места проживания и жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация происходит «по месту проживания» и «по месту пребывания». Последняя, по своей сути, соответствует учету временной миграции. Место пребывания означает временное проживание (гостиница, дом отдыха, больница, туристическая база, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства). Регистрация «по месту пребывания» ограничена сроком до 6 месяцев.

Местом проживания является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (например, общежитие), а также иное жилое помещение, в котором человек постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма или поднайма, договору аренды или на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Именно регистрирующиеся «по месту проживания» подлежат статистическому учету.

Современная форма листка статистического учета мигрантов содержит разнообразные характеристики мигрантов: дату и место рождения, пол, гражданство, последнее место жительства, причину миграции, занятие по последнему месту жительства, образование и семейное положение и др., сопоставимые с программой регистрации событий естественного движения населения.

В целом текущий учет содержит ежегодные сведения о числе прибывших, выбывших и чистой миграции в разрезе всех субъектов РФ, в том числе по городским поселениям и сельской местности. Он позволяет про-

65

анализировать миграционные потоки и чистую миграцию с учетом районов прибытия и выбытия мигрантов, состава их по полу, возрасту, национальности. В составе мигрантов выделяются внутренние и внешние мигранты, хотя потенциальные возможности текущего учета с точки зрения возможной информации, прежде всего состава мигрантов по образованию, семейному положению, остаются неиспользованными.

Для косвенной характеристики размеров и направлений маятниковой миграции могут быть использованы материалы статистики труда и транспортной статистики. Источником данных о маятниковой и сезонной миграции является единовременный отчет о половом и возрастном составе сельского населения, составляемый сельской администрацией и данные о числе сельских жителей, работающих на предприятиях разных форм собственности, находящихся в городах и поселках городского типа.

Косвенные методы получения данных о миграции немогут заменить прямой учет, основанный на текущей регистрации актов миграции. Только их сочетание позволяет полно ивсесторонне учитыватьмиграционные процессы.

После распада СССР в связи с трансформацией межреспубликанской миграции в межгосударственную и началом массовой вынужденной миграции населения в Россию, регистрацию граждан стран СНГ и других государств ближнего зарубежья стали осуществлять органы иммиграционного контроля. Однако учет вынужденных мигрантов нельзя считать достоверным и исчерпывающим, так как многие из них не обращаются в миграционные службы. Каналы обмена статистическими данными между региональными миграционными службами налажены не достаточно: в результате один человек может быть учтен дважды, а другой не присутствовать в подсчетах вообще.

4.5.5. Регистры населения

Регистр населения — административный учет населения, представляющий собой индивидуализированную систему данных, основанную на постоянном ведении записей, касающихся каждого человека, постоянно проживающего в стране.

Регистры населения были созданы в Швеции и Финляндии в 1749 г., в Бельгии — в 1847 г., в Голландии — в 1850 г. В начале ХХ в. регистрация населения производилась в 15 странах. В настоящее время, по оценкам ООН, административные регистры населения ведутся в 65 странах мира, из которых не более половины используют их для получения статистических данных.

Организация и ведение регистров должны иметь правовую основу, обязывающую каждого человека, постоянно проживающего в данной стране, представлять всю информацию о событиях, происходящих в течение его жизни. Если для получения доступа к системе здравоохранения, образования, трудоустройства или обеспечения жильем, человеку необходимо

66

включение в регистр, он будет заинтересован в регистрации и дальнейшем сохранении своей информации в регистре.

Современные регистры населения ведутся в форме электронной базы данных, в которой вся информация о каждом лице, постоянно проживающем на определенной территории, записывается на индивидуальном файле. Она обновляется по мере наступления того или иного демографического события. К демографическим характеристикам — фамилии, имени, полу, дате и месту рождения, адресу постоянного места жительства, семейному состоянию, национальности, профессии, — добавляется информация о рождении ребенка (мертворождения не учитываются), вступлении в брак, разводе, усыновлении, изменении имен и фамилий, окончании учебного заведения, перемене места жительства, изменении места работы или профессии, наступлении смерти. Изменения социально-экономических характеристик учитываются в регистрах во время ежегодно проводимых проверок правильности их ведения.

Объектом наблюдения является как отдельное лицо, так и семья или домохозяйство.

В ряде стран ведутся местные регистры в муниципальных органах для получения таких сведений как идентификация личности, ведение списков избирателей, учет новобранцев, ведение налоговых списков, списков избирателей и т.д.

Такие регистры существуют в Германии, Нидерландах, Испании, Швейцарии, Австрии, Италии и Румынии, до 1968 г. — в Дании, до 1980 г. — в Польше, Болгарии, Венгрии, Чехии и Словакии. Обычно ведение местных регистров значительно затрудняет получение детализированной статистической информации на общенациональном уровне.

Вставка 4.6. В Дании закон о местных регистрах был принят в 1924 г. В Германии правовые нормы, регулирующие ведение местных регистров, были установлены в соответствии с Федеральным законом о регистрации 1980 г. и Земельными законами о регистрации, вступившими в силу в 1982–1986 гг. В Испании ведение местных регистров координируется Национальным институтом статистики.

Источник: БилсборроуР.Е. идр. Статистикамеждународныхмиграций, М., 1999. С. 99.

В1960-е гг. в Норвегии, Бельгии, Дании, Финляндии, Швеции и Люк-

сембурге была разработана система электронных общенациональных реги-

стров населения. Так, в Швеции регистрация всего населения осуществляется Статистическим Бюро Швеции с помощью компьютеризованного регистра, который включает большую часть постоянно обновляющейся информации, содержащейся в местных регистрах. Каждую неделю в него передается более 40 тыс. изменений текущей информации.

Воснову функционирования национального регистра положен метод идентификации единиц информации, который заключается в том, что при рождении или въезде в страну человеку присваивается персональный

67

регистрационный номер, содержащий в закодированном виде характеристики данного лица, которые хранятся в регистре.

Впервые персональный номер был введен в Швеции в 1947 г. Он состоит из двух частей, первой — зашифрованной даты рождения, второй — серийного номера, включающего шифр места рождения, очередность рождения и контрольные отметки, позволяющие проверить правильность образования номера. Персональный регистрационный номер позволяет установить связь между информацией, касающейся одного и того же человека и находящейся в различных базах данных. Например, для получения статистики семей необходимо объединить индивидуальные записи о вступлении в брак, разводе или смерти одного из супругов. Для получения жилищной статистики персональная информация, полученная из регистра населения, должна быть привязана к информации о жилье.

Программы регистров составляются с учетом национальных особенностей каждой страны. Обычно они содержат признаки, которые постоянны на протяжении жизни человека или их изменение можно проследить по данным текущего учета. Однако они имеют определенные ограничения, связанные с тем, что регистр содержит данные, интересующие прежде всего административные органы и не всегда включает сведения о занятости, безработице, жилищных условиях, составе семьи и домохозяйства, о фактических браках.

Регистры населения признаются лучшими источниками данных

омиграции населения. Они содержат информацию о каждом перемещении в стране на продолжающейся основе. Так, например, в Финляндии с 1990 г.

олюбом изменении места жительства необходимо уведомить почтовое управление, откуда эта информация передается в местный регистр населения, а оттуда, в свою очередь, в национальный регистр.

Учет миграции с переменой места жительства осуществляется на основе заявления, которое подает мигрант. Он получает специальное удостоверение о выезде, которое предъявляется в местные органы муниципального регистра по новому месту жительства, туда же по запросу пересылаются и индивидуальные сведения выбывшего, которые, в свою очередь, направляются в статистические органы для разработки.

Заверенные удостоверения, заполняемые при въезде в страну и выезде из нее и направляемые непосредственно в центральные статистические органы, являются первичными документами учета международной миграции, который, однако, страдает определенной неполнотой. В Германии, Венгрии, Японии, Швейцарии разработаны специальные регистры для иностранцев (Register of foreigners), которые отражают перемещения как иностранцев, так и граждан данной страны, и содержат данные как по притоку, так и по оттоку мигрантов. Однако статистика эмиграции, получаемая на основе регистров населения, обычно недооценивает фактический объем эмиграции.

68

Организация общенационального регистра исключает двойной учет населения, обеспечивает получение оперативных данных как о численности, так и о движении населения, а также сведения биографического характера

окаждом лице, занесенном в регистр. Это позволяет получать информацию

о«демографической судьбе» как отдельного человека, так и семей и домохозяйств. Таким образом, регистр по кругу регистрируемых признаков сближается с переписями населения, если он охватывает все население.

Страны, имеющие общенациональные электронные регистры населения, проводят переписи населения по сокращенной программе и при подготовке к ним используют регистры. Так, при проведении переписи населения Финляндии в 2000 г. по данным регистров были заранее заполнены ответы на вопросы переписного листа, а опрашиваемые должны были только исправить неточности. Это привело к снижению расходов на проведение переписи с 200 млн. финских марок, затраченных при переписи 1980 г., до 5 млн. и сокращению переписного персонала с 2 тыс. человек до 15–20 человек.

Однако возможность использования регистров для научных целей сталкивается с необходимостью решения проблемы конфиденциальности персональных данных и уважения личных свобод граждан при ведении регистра. Кроме того, одновременное функционирование местных и общенационального регистров требует периодической проверки обеих систем

сцелью обеспечения согласованности их данных.

Современные регистры населения используются как база данных для проведения выборочных социально-демографических обследований.

Возможность организации регистра в бывшем СССР обсуждалась еще в 1980-е гг. В конце 1980-х гг. на территории некоторых республик Прибалтики и Молдавии проводилась такая работа. В России эта проблема получила свое продолжение в 1990-е гг., благодаря Указу Президента РФ от 24 мая 1994 г. №1016 «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994–1995 гг.», который предполагал создание автоматизированной системы учета населения (Государственного регистра населения) В декабре 1994 г. вышло постановление Правительства РФ №1454 «О разработке проекта Федеральной целевой программы "Создание общегосударственной автоматизированной системы учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность"». В соответствии с этим постановлением от 29 мая 1995 г. был издан приказ Госкомстата России «О создании временного творческого коллектива для разработки проекта концепции Государственного регистра населения». При участии специалистов Госкомстата был разработан проект концепции организации регистра населения, который до настоящего времени остается нереализованным.

69

4.5.6. Выборочные социально-демографические обследования

Выборочное социально-демографическое обследование — получение характеристик всего населения на основе сбора сведений о его части.

Цель выборочного обследования заключается в том, чтобы провести изучение интересующей исследователя проблемы на небольшой, по специальным правилам отобранной группе населения, с тем, чтобы полученные результаты затем распространить на все население (или на ту его часть, которая является объектом изучения).

Выборочное обследование, представительное для всего населения страны, называют микропереписью. Обычно микропереписи проводят для отработки программы будущей переписи и получения текущей информации по актуальным демографическим и социально-экономическим проблемам населения (например, о рождаемости и ее факторах, о характеристиках семьи и домохозяйства и т.д.)

Выборочные социально-демографические обследования обеспечивают сбор детальной информации за длительный период времени как о демографических процессах, так и о миграции, значение которых особенно велико при изучении демографических установок и миграционного поведения, а также оценке эффективности демографической политики.

При проведении выборочного обследования требуется обоснование объема выборочной совокупности, т.е. доли населения, в которой должен проводиться опрос, для того, чтобы результаты выборки с определенной точностью отражали изучаемые характеристики генеральной совокупности, т.е. были репрезентативными.

Численность выборки (для случайной повторной выборки) прямо пропорциональна показаниям вероятности, с которой можно получить ответ,

(квадрату доверительного числа t 2 ), колеблемости признака в генеральной совокупности (его дисперсии σ2 ) и обратно пропорциональна квадрату допустимой ошибки ( ∆2 ) и рассчитывается по формуле:

n = t 2σ2 .

∆2

Например: какова должна быть численность выборки для определения среднего возраста населения; если принять t = 2 , тогда вероятность отражения выборкой данных генеральной совокупности составит 0,954 — что является величиной, достаточно близкой к достоверности. Дисперсию ко-

личественного признака — возраста — примем за 125 ( σ2 =125 ), исходя из колеблемости возраста от 0 до 70 лет. Если считать, что выборка должна обеспечить величину среднего возраста населения с точностью до 1 года, то необходимая численность выборки составит 4 125/1 = 500 человек.

70

Следовательно, с вероятностью 0,954 можно утверждать: по выборке из 500 человек можно определить средний возраст населения. При этом ошибка не превысит один год1.

Обследования бывают разовыми, единовременными, периодическими, проводимыми через одинаковые промежутки времени, или текущими, когда одна и та же выборочная совокупность людей опрашивается регулярно.

Как правило, программа выборочного обследования бывает значительно шире программы переписи и ставит целью изучить более подробно какой-либо определенный демографический процесс, подверженный влиянию многих взаимосвязанных факторов. Программа выборочного обследования может содержать до нескольких сотен вопросов, как, например, анкета выборочного обследования «Семья и дети», проводившегося в 1977 г. под руководством А.И Антонова, которая включала более 630 вопросов.

Для изучения демографических процессов и явлений, имевших место в прошлом, проводят ретроспективные выборочные обследования, в основе которых лежит анамнестический метод (от греч. «анамнезис» — воспоминание). Большой вклад в разработку анамнестического метода внесли отечественные демографы Г.А. Баткис и В.В. Паевский. Различают обследования процессов, происходивших в отдаленном прошлом (25–30 лет назад) — такие обследования дают информацию, необходимую для изучения рождаемости. Если период обследования касается событий годичной давности, то наряду с получением сведений о рождаемости, они дают богатую информацию для изучения смертности, брачности и миграции. Наиболее характерный пример ретроспективного обследования — опрос женщин о всех случаях рождения и смерти их детей. При этом фиксируются дата события и возраст опрашиваемой в момент опроса, что позволяет получать информацию по поколениям и изучать событие в хронологической последовательности, восстанавливая, таким образом, картину прошлого. При разработке данных анамнестического обследования совокупность опрашиваемых разбивается по календарным годам их жизни и рассматривается как совокупность человеко-лет, как бы прожитых под наблюдением. Это позволяет для каждого календарного года получить сведения как о числе событий, так и о совокупности опрошенных, в которой эти события произошли, что дает возможность сопоставлять показатели в разные периоды и учитывать влияние конкретной эпохи на процессы воспроизводства населения.

Один из недостатков ретроспективного обследования связан с тем, что точность ответов во многом зависит от пробелов, свойственных человече-

ской памяти, в этом	случае программа исследования должна быть
1 Статистика населения с	основами демографии / Под ред Г.С. Кильдышева.
М., 1990. С. 48–49.
	71

по возможности краткой, так как ответы даются по воспоминанию. Кроме того, изучаемая совокупность может быть не вполне представительной, если какая-то часть признаков фиксируется относительно недоживших до момента опроса наравне с дожившими.

Первое обследование дифференциальной рождаемости, в котором изучался 20-летний период брачной жизни опрашиваемых женщин (1914–1933 гг.) было проведено в СССР в 1934 г. В 1960 г. проводилось выборочное ретроспективное обследование рождаемости в семьях рабочих

ислужащих, ведущих бюджетные записи.

Вначале 1950-х гг. выборочные ретроспективные обследования, касавшиеся событий недалекого прошлого (1 год), стали широко проводиться в развивающихся странах для расчета показателей естественного движения населения. Например, целая серия таких обследований в 1950–1960-х гг. проводилась в бывших французских колониях Африки.

В1969 г. Отделом демографии НИИ ЦСУ СССР был проведен почтовый опрос 33,6 тыс. замужних женщин, положивший начало изучению установок, мотивов и ориентаций опрашиваемых. В дальнейшем, выборочные демографические обследования рождаемости, организованные НИИ ЦСУ СССР на базе единовременных обследований доходов и жилищных условий семей рабочих, служащих и колхозников, охватившие женщин из 300 тыс. семей, позволили сформировать так называемую «статистику мнений» — основу для изучения механизма, связывающего социальноэкономические условия и демографическое поведение людей.

При изучении тенденций демографических процессов на перспективу проводятся выборочные обследования, в ходе которых демографические события, представляющие интерес, отслеживаются в течение ряда лет. Так, например, для изучения смертности Департамент национальной статистики Англии в течение 20 лет отслеживал смертность поколения родившихся в 1971 г. на основе 1% выборки из числа родившихся в данном году.

Первое национальное обследование миграции было проведено в СССР

с 1 марта 1923 г. по 1 марта 1924 г. Его цель состояла в определении общих размеров отхода крестьян на заработки, районов выхода и притока отходников, средней продолжительности отхода. В последние десятилетия возрастает

роль различного рода	выборочных	обследований миграции населения.
В 1991 г. Госкомстатом	СССР было	проведено выборочное обследование

причин миграции. Помимо этого в России проводятся выборочные обследования, в первую очередь вынужденных переселенцев и беженцев.

Большую роль в получении демографической информации играют выборочные обследования домохозяйств, которые содержат их комплексную социально-экономическую и демографическую характеристику. В настоящее время выборочная совокупность обследуемых домохозяйств

72