УЧЕБНИКИ 1 Экономика / Демография / ДЕМОГРАФИЯ. Учебник. (МГУ, 2003)

(около 50 тысяч) составляет 0,1% от всей совокупности домашних хозяйств. В бывшем СССР в основу методологии формирования выборочной сети домохозяйств, действовавшей вплоть до 1994 г., был заложен территориально-отраслевой принцип отбора, согласно которому в регионе количество попавших в выборку домохозяйств отбиралось из работающих на предприятиях соответствующих отраслей. Главным критерием отбора была среднемесячная оплата труда. Несмотря на попытки усовершенствовать принципы отбора, в выборочной совокупности, особенно в современной России, неполно представлены домохозяйства кадровых военнослужащих, студентов, безработных, мигрантов, не попадает в выборку население, занятое в негосударственном секторе экономики, особенно высокооплачиваемое.

С начала 1970-х гг. в мире проводятся широкомасштабные выборочные исследования по сопоставимым программам. Важнейшие из них: Всемирное обследование рождаемости (WFS, 1974–1982 гг.), которое состояло из серии выборочных обследований факторов рождаемости, проведенных в 62 странах с населением, составившим в конце 1970-х гг. 42 % мирового населения, из них 21 страна относилась к развитым и 41 — к развивающимся.

В 1980-е годы в 60 странах мира началась серия обследований здоровья и воспроизводства населения (DHS) на непрерывной основе, продолженных в 1990-е гг., в программу которых были включены вопросы о репродуктивном поведении, состоянии здоровья и условиях жизни населения. В большинстве стран опрашивались женщины в возрасте 15–49 лет, когда-либо состоявшие в браке, иногда, как, например, в Бразилии и Египте, опрашивались также мужчины. Обследование рождаемости и семьи (FFS) на продолжающейся основе проводилось в 1990-е гг. в стра- нах-членах Европейской Комиссии ООН. Его обширная программа включала помимо демографических и социально-экономических признаков, сведения биографического характера.

В 1993–1996 гг. под эгидой Европейской Экономической Комиссии ООН и при содействии ряда научных организаций было проведено исследование международной мобильности – миграции в Литве, Польше и Украине, показавшее ее большую роль в стратегии выживания населения в условиях переходной экономики1.

К крупнейшему обследованию относится выборочное социальнодемографическое обследование населения, проведенное ЦСУ СССР

по состоянию на 0 часов 2 января 1985 г. Оно охватило 5% жителей бывше-

1 Freika T., Okolski M., Pyrozhkov S., Sipaviciene A. Economic and social consequence of International population movement in Central and Europe in the early 1980. International population conference. Beijing, 1997. P. 7–19.

73

го СССР и, по существу, носило характер микропереписи. В его программе, помимо общих с предыдущими переписями вопросов, впервые после переписи населения 1926 г. содержались вопросы, касавшиеся жилищных условий населения. Разделы программы о браках и рождениях предусматривали сбор сведений по анамнестическому методу.

Второе подобное обследование состоялось в 1994 г. (14–23 февраля) во всех регионах Российской Федерации (за исключением Чеченской Республики). Оно охватило 5% населения, что составило 7,3 млн. человек. При проведении этой микропереписи единицей наблюдения впервые было домохозяйство, как это принято в международной статистике. Бланк микропереписи содержал два списка. В один из которых вносились все члены домохозяйства, проживающие в данном помещении постоянно, в другой — включались длительно отсутствующие члены домохозяйства Лица, не имеющие родственных связей с другими членами домохозяйства, записывались последними.

Программа микропереписи состояла из 49 вопросов, объединенных в 9 разделов. Большинство вопросов повторяли программу переписи 1989 г. Но был и ряд новых вопросов. Так, вопрос о родном языке был дополнен вопросом о разговорном языке, т.е. языке, которым человек преимущественно пользуется в жизни.

Впервые в переписном листе отдельно учитывались незарегистрированные браки, а ответ на вопрос «сколько всего детей собираетесь иметь (включая уже имеющихся)», который задавался женщинам в возрасте 15-49 лет независимо от их брачного состояния, содержал сведения о намерениях женщин в рождении детей. Ряд вопросов касался изучения занятости и безработицы. Была предпринята попытка изучить доход населения с помощью вопроса об общей сумме дохода за январь 1994 г. Программа обследования включала также изучение миграции на основе вопросов о месте рождения, месте предыдущего жительства и причинах миграции.

Микроперепись охватила также часть институционального населения, ккоторому относились люди, проживающие в домах для престарелых, домах дляинвалидов, детскихдомах, пенитенциарныхитомуподобныхучреждениях.

При обработке этих сведений была получена информация о структурных изменениях, произошедших в составе населения России после всеобщей переписи 1989 г. Публикация итогов обследования позволила получить обширный материал, касающийся экономико-демографических характеристик семьи и домохозяйства.

74

ГЛАВА 5 ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ

5.1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕПРИНЦИПЫСОВРЕМЕННЫХПЕРЕПИСЕЙ НАСЕЛЕНИЯ

Перепись населения — общегосударственное статистическое мероприятие, целью которого является сбор, разработка, анализ и публикация или распространение в иной форме демографической, экономической и социальной информации, характеризующей всех жителей страны (или четко ограниченной ее части) на определенный момент времени.

Всеобщие переписи населения как бы воплощают сплошное статистическое наблюдение, позволяющее получить социальный и демографический «портрет» всего населения страны на четко фиксированную дату в территориальном разрезе, что придает этим мероприятиям особое значение для формирования статистики малых территорий и подгрупп населения. Переписи были и в обозримом будущем останутся уникальным источником разносторонних характеристик населения для большинства стран мира.

Среди научных принципов современных переписей населения наиболее значимыми являются: 1) всеобщность, т.е. охват всего населения дан-

ной территории; 2) синхронность момента регистрации (т.е. учет населе-

ния по состоянию на определенный момент времени, называемый критическим моментом переписи и фиксированная периодичность ее проведения; 3) поименность (при соблюдении которой сведения, собираемые при переписи, характеризуют каждого отдельного человека; при этом в современных переписях также учитываются семьи и домохозяй-

ства); 4) наличие установленной программы переписи и ее единство, когда обо всех людях собираются одни и те же сведения по одним и тем же пра-

вилам; 5) непосредственное получение сведений у населения (что связано с принципом самоопределения, в соответствии с которым фиксируются те сведения, которые опрашиваемый сам о себе сообщает; 6) анонимность сведений, собранных при проведении переписи, т.е. гарантия не разглаше-

ния полученной информации); 7) применение экспедиционного метода на-

блюдения, когда сведения собирают специально обученные работники, которых называют переписчиками (счетчиками) или регистраторами.

В Руководстве по проведению переписей населения и жилого фонда, разработанном ООН, записано: «Для того чтобы операции попроведению переписи могли осуществляться эффективно, они должны быть подкреплены соответствующим законодательством. Без санкции закона орган попроведению переписи не будет правомочен просить информацию, а население небудет обязано отвечать на вопросы». В большинстве стран имеются соответствующие

75

статьи в Конституции или соответствующие законы, четко регламентирующие ответственность государства по сохранению конфиденциальности полученной информациииобязанность гражданактивно участвоватьв переписи.

Современные переписи населения в большинстве развитых стран проводятся регулярно через 5 или 10 лет на основании широких программ, в которых учитываются рекомендации ООН. Как известно, за 10 лет в обществе происходят значительные изменения, поэтому требуется внесение корректив в программу переписи, методику сбора и обработки данных с учетом современных социальных и поведенческих факторов.

Выбор метода проведения переписи зависит от возможности получить более точные сведения при минимуме затрат. В некоторых странах переписи проводятся методом опроса, когда переписчик заполняет переписной лист во время интервью в домохозяйстве. Этот метод использовался в переписях в бывшем СССР, используется в России, Австрии, Новой Зеландии и др. В большинстве развитых стран принят метод самоисчисления, при котором переписной лист заполняется главой домохозяйства, а переписчик помогает только в случае возникновения трудностей. В США и Канаде с начала 1970-х гг. сбор информации производится путем адресной рассылки всем жителям страны переписных листов, которые после заполнения пересылаются в соответствующие статистические ведомства. В Великобритании переписчики доставляют гражданам на дом переписные листы, которые после заполнения бесплатно отсылаются по почте. В США при проведении переписи 2000 г. по почте было возвращено 63% анкет, в Великобритании и Канаде в 2001 г. — 88% и около 85%, соответственно.

В некоторых развитых странах в последнее десятилетие ХХ в. стала практиковаться компьютеризованная система опроса по телефону

(Computer Assisted Telephone Interviewing, CATI), в которой отбор опраши-

ваемых, запись ответов, кодирование данных и руководство интервьюерами производились при помощи компьютера. Так, при проведении очередной переписи населения Канады в 2001 г. таким методом было опрошено более 230 тыс. домохозяйств. Однако для системы CATI требуются высококвалифицированные переписчики, владеющие компьютерной техникой, а также охват телефонной сетью как городского, так и сельского населения, что пока недоступно большинству стран мира.

5.2. ПРОГРАММАПЕРЕПИСИ

Программа переписи — перечень признаков отдельных лиц или семей, фиксируемых на основании ответов на вопросы, которые обращены к населению. Условно программа состоит из трех частей: адресной части, собственно программы переписи и вопросов, связывающих перепись с другими обследованиями.

76

Адресные сведения позволяют проверить полноту охвата населения переписью и обеспечивают разработку ее материалов в территориальном разрезе.

Вопросы, относящиеся к программе собственно демографической переписи состоят из нескольких групп, соответствующих разным аспектам изучения населения. К первой группе относятся вопросы, предусматривающие учет той или иной категории населения: наличного, постоянного, юридического.

Постоянное население — постоянно проживающее на данной территории население, включая и временно отсутствующих на момент переписи.

Наличное население — население, которое на момент переписи проживает в данном населенном пункте постоянно или временно.

Юридическое (приписное) население — те, кто значится в списках жителей данной территории, прописан здесь или связан с данной местностью какими-либо другими правилами регистрации, независимо от фактического проживания.

ВХХ в. в большинстве стран мира произошел постепенный переход

кучету постоянного населения, так как данные о нем более стабильны и меньшеподверженыслучайнымколебаниям, чемданныеоналичномнаселении.

Во вторую группу входят демографические характеристики опраши-

ваемого — пол, возраст, брачное состояние.

Вопрос о возрасте позволяет определить численность различных контингентов населения (школьных, призывных, рабочих и т.д.) В первых переписях возраст определялся как число полных прожитых лет. В настоящее время во многих странах принята двойная классификация возраста, предусматривающая уточнение этого вопроса днем, месяцем и годом рождения, что приводит к сокращению возрастной аккумуляции, возникающей в результате округления населением своего возраста.

Выяснение вопроса о брачном состоянии необходимо как для изучения формирования семьи, ее стабильности, рождаемости, так и для разработки демографических прогнозов. В переписях большинства стран учитываются все браки, вне зависимости от того, оформлен ли брак юридически или нет.

Среднее число детей складывается из неодинакового числа детей вразных семьях. Поэтому во многих странах женщинам задают вопрос очисле рожденных детей. Ответы на этот вопрос дают сведения, характеризующие интенсивность деторождения у населения наопределенной территории.

Вопросы по этническому составу населения близко примыкают к его демографическим характеристикам. Вопрос о национальности (народности) отражает самосознание опрашиваемого, его самоидентификацию с той или иной этнической группой. Он был включен в рекомендации ООН по настоя-

77

нию представителей СССР в 1970 г. только в качестве дополнительного и до сих пор включается в программы переписей лишь некоторых стран мира.

Образовательный уровень населения определяется с помощью вопроса о грамотности и образовании, который, согласно международной статистике, принято задавать людям старше 15 лет.

К вопросам, в которых затрагиваются социально-экономические характеристики населения, относятся сведения об источнике средств суще-

ствования или о доходе (как, например, в США), месте работы, занятии по месту работы, безработице. Выяснение вопроса о занятии необходимо для определения численности экономически активного и неактивного населения и его распределении по сферам деятельности.

Миграция в переписях населения изучается с помощью одного или комбинации следующих вопросов: 1) места рождения; 2) последнего места жительства; 3) продолжительности проживания в месте, где опрашиваемый проходит перепись; 4) места проживания на конкретную дату до проведения переписи. Наиболее распространен вопрос о месте рождения. Например, в программе переписей населения США этот вопрос стал включаться с 1850 г, а вопрос о месте жительства за один или пять лет до проведения переписи — с 1940 г. Значение переписей как источника данных о миграции в развивающихся странах значительно усилилось после того, как в 1960-е гг. в их программу был включен вопрос о месте рождения.

При подготовке к современным переписям населения используется переписное районирование, в ходе которого территории разбиваются на переписные участки для охвата всей территории страны и недопущения повтора территорий. В настоящее время для этих целей во многих странах используется географо-картографическая информационная система (ГИС). Это позволило, например, Бюро переписи США итоги переписи населения 1990 г. представить в виде так называемого «электронного атласа переписи».

5.3. КРАТКАЯИСТОРИЯПЕРЕПИСЕЙНАСЕЛЕНИЯВМИРЕ

Начало переписей в их современном понимании связывается с проведением первых переписей населения в Австро-Венгрии в 1784 г.,

вСША в 1790 г., Швеции и Финляндии в 1800 г., Англии, Дании, Норвегии и Франции в 1801 г. Хотя итоги первой всеобщей переписи населения США, имевшей целью определение по численности населения числа депутатов в конгресс и количества прямых налогов, были признаны неудовлетворительными, она положила начало регулярным переписям населения, которые, в соответствии с конституцией США, должны проводиться раз

вдесять лет. Со временем они вышли за рамки собственно демографических переписей и стали включать данные обо всем хозяйстве страны.

78

В истории переписей населения обычно выделяют три этапа. На первом этапе (с конца XVII в. до середины XIX в.) закладывались организационные основы проведения переписей населения и составления ее программы.

Первые переписи проводились по очень ограниченным программам, включавшим небольшое число вопросов. Так, например, программа первой переписи населения США состояла всего из 6 вопросов.

На втором этапе (с середины XIX в. до середины ХХ в.) формировались научные основы проведения переписей.

На основе рекомендаций Международных статистических конгрессов, которые проводились во второй половине XIX века (с 1853 по 1876 гг. состоялось 9 сессий), были сформулированы основные принципы проведения переписей населения, сохранившие свою актуальность до настоящего времени, конкретизировано содержание учитываемых признаков, среди которых выделялись обязательные и дополнительные.

Впоследствии вопросами, связанными с проведением переписей населения стал заниматься Международный статистический институт. Большое значение для совершенствования методологии проведения переписей имела перепись населения Бельгии, проведенная в 1846 г. под руководством А. Кетле. Это была первая однодневная и поименная перепись, которая учла наличное население страны. При ее проведении впервые использовались специальные бланки и инструкции к ним.

Со второй половины XIX в. переписи населения начали довольно регулярно проводиться в большинстве стран Европы, позднее — в странах Азии и Латинской Америки. К началу ХХ столетия переписями было охвачено более 60% населения Земли.

Третий этап в истории переписей населения начался после окончания Второй Мировой войны. На этом этапе развитие переписей определялось растущей потребностью в увеличении объема информации о населении, обусловившей расширение программ переписей и совершенствование методов их проведения. Начинает широко применяться выборочный метод в переписях. Впервые он был использован в переписи населения США 1940 г. Современные переписи населения рекомендуется совмещать с переписями жилья. Впервые этот принцип был реализован в переписи населения США 1960 г.

Разработка рекомендаций и дополнений к ним для так называемых Всемирных переписей населения, которые с 1950 г. объявляются регулярно через 10 лет, проводится ООН и ее региональными учреждениями.

Цикл переписей населения 1950-го года охватил около 80% мирового населения, 1960-го года — 94%, 1970-го года — только 71%, так как Китай и Нигерия — одни из крупнейших по численности населения стран — в это десятилетие перепись не проводили. В цикле переписей населения и жилья

79

1990-го года участвовали 95% населения планеты, в том числе впервые — население Омана, Намибии, Республики Чад и Корейской НародноДемократической Республики. К концу ХХ века в мире практически не осталось ни одной страны, где бы ни разу не проводилась перепись населения. При проведении цикла переписей населения 2000 г. на конец XX века доля зарегистрированного в мире населения составила почти 82%, в том числе в Африке — около 40%, в Северной Америке — около 90%, в Южной Америке — более 50%, в Азии — почти 95%, в Европе — более 65% и в Океании — почти 100%.

При организации современных переписей населения все чаще прослеживается тенденция к получению исчерпывающей и достоверной информации при минимальных затратах труда и денежных средств в связи с тем, что до сих пор одной из наиболее острых проблем современных переписей являются значительные издержки на их проведение. Например, в США затраты на одного человека в переписи 1990 г. возросли почти в 10 раз по сравнению с переписью 1970 г., в основном, в результате увеличения затрат по сбору данных, которые составили 56% общей суммы.

Кроме того, с начала 1970-х гг. во многих странах Западной Европы началось движение в защиту прав личности, ставшее серьезной помехой

ворганизации и проведении всеобщих переписей населения. Так, в ФРГ перепись населения, запланированная на 1983 г., в связи с тем, что созданные за несколько месяцев до ее начала группы давления, организовали кампанию за бойкот переписи, была проведена только в 1987 г.

Несмотря на это, до сих пор переписи населения в большинстве стран составляют основной, а в некоторых — единственный источник демографических и социально-экономических данных. Кроме того, современные переписи населения могут использоваться в качестве базы для выборки при проведении выборочных обследований населения и домохозяйств.

Группа специалистов США разработала предложения о проведении

вХХI в. переписей населения по сокращенным программам, которые будут дополняться рядом углубленных выборочных обследований для повышения актуальности и ценности полученных данных.

5.4.ПЕРЕПИСИНАСЕЛЕНИЯВРОССИИ

Вдореволюционной России единственная всеобщая перепись населения, охватившая территорию всей страны, была проведена в 1897 г. по состоянию на 28 января (9 февраля по новому стилю), исключая Финляндию, где ее провели 31 декабря 1900 г. Ей предшествовали однодневные, науч- но-организованные переписи, которые начали проводиться во второй половине XIX в. в отдельных частях страны (Прибалтика, Костромская, Иркутская губернии и др.) и в наиболее крупных городах (Москва, Петербург,

80

Варшава, Одесса, Рига, Ревель и др.) Всего на территории Российской империи было проведено около 200 местных переписей.

В России первая перепись населения была произведена на 100 лет позже, чем в других странах Европы на основании «Положения о первой всеобщей переписи населения Российской империи», утвержденного 5 июня 1895 г., хотя вопрос о необходимости ее проведения поднимался передовой научной общественностью еще в середине столетия. Большая роль в деле обоснования подготовки и проведения первой всероссийской переписи принадлежит русскому географу, путешественнику и выдающемуся статистику П.П. Семенову–Тян-Шанскому, который еще в 1870 г. ор-

ганизовал в	Петербурге первый всероссийский статистический съезд,
на котором	обсуждались проблемы всеобщей переписи населения.

При разработке ее программы был обобщен опыт других стран, а также местных переписей, учтены рекомендации VII сессии Международного статистического конгресса 1872 г.

Первая всероссийская перепись проводилась по принципу однодневной. Учету подлежали три категории населения: наличное, постоянное и юридическое. Объектом учета было домохозяйство (совместно проживающие лица, ведущие общее хозяйство). При разработке ее материалов численность постоянного населения оказалась выше наличного почти на 7,5%.

Программа включала 14 вопросов. Отсутствовал вопрос о национальности, но был включен вопрос о религиозной принадлежности. Постановка вопроса о возрасте предполагала запись числа полных исполнившихся лет, что привело к высокой возрастной аккумуляции. Формулировка вопроса о семейном состоянии позволяла учитывать холостых, состоящих в браке, вдовых и разведенных. Кроме того, в программу был включен вопрос о социальной патологии (физических недостатках, психических заболеваниях и т.п.) Согласно итогам переписи, опубликованным в 1905 г., численность населения Российской империи в границах тех лет составила 125,6 млн. человек.

Проведение следующей всеобщей переписи населения России сначала намечалось на 1910 г., затем этот срок был перенесен на 1915 г. Однако начало Первой Мировой войны помешало ее осуществлению. Переписи населения, проводившиеся в 1916 и в 1917 гг. охватили только часть населения страны.

После революции 1917 г. в СССР было проведено 7 всеобщих перепи-

сей населения, последняя из которых состоялась в 1989 г.
Перепись	населения РСФСР,		проведенная		в 1920 г., объединялась
с сельскохозяйственной		переписью	и кратким		учетом	промышленных
предприятий.	Учету	подлежало	только	наличное		население. Она
не полностью	охватила	территорию РСФСР		в	тогдашних ее границах

из-за продолжавшейся гражданской войны. В ее программу, помимо демо-

81

графических и социально-экономических признаков, были включены во-

просы об участии в	войнах 1914–1917 и 1918–1920 гг., о способности
к труду. Кроме того,	впервые был включен вопрос о национальности.

В дальнейшем национальная принадлежность определялась во всех переписях населения СССР, хотя и в разной редакции. Перепись 1920 г. учла жилищные условия населения. Основным формуляром был личный листок. Согласно ее результатам общая численность населения с доисчислениями по территориям, не охваченным переписью, составила 136,8 млн. человек.

В 1923 г. одновременно с промышленной переписью была проведена перепись населения и жилья, которая охватила только городское население страны. В ней был использован семейный принцип учета, впервые введенный в переписи населения Петрограда в июне 1918 г.

Первая Всесоюзная перепись населения 1926 г. охватила население всей страны. Она позволила составить «портрет» населения СССР накануне индустриализации и коллективизации, согласно которому сельские жители составляли 82% (в 1897 г. — 85,2%). Объектом учета было домохозяйство. Ее программа содержала широкий круг вопросов, позволявший изучить как демографический состав семей, так и их жилищные условия.

Национальность определялась с помощью вопроса о народности. Впервые была принята двухступенчатая процедура учета национальной принадлежности, согласно которой ответы, полученные в ходе переписи,

впоследующем сводились к заранее заданному перечню. Этот принцип затем использовался во всех советских переписях.

Основными формулярами переписи были личный листок и семейная карта, которая составлялась только в городах, а также владенная ведомость. Личный листок помимо сведений демографического характера содержал целую группу вопросов, касающихся занятости и безработицы.

Разработка данных семейной карты дала богатый материал, характеризующий размер и состав семьи, а также ее жилищные условия. Перепись была подготовлена на высоком для того времени уровне и осуществлена опытными специалистами, вышедшими из земской статистики.

По итогам переписи общая численность населения составила 147 млн. человек, а с коррекцией на недоучет, произведенной Е.М. Андреевым и др.

в1990-е гг. — 148,5 млн. человек1.

Следующая перепись была проведена в 1937 г. Ее сроки неоднократно переносились. Первоначально намечалось ее провести в декабре 1933 г. Однако этот срок был перенесен на начало 1935 г., затем на январь 1936 г., далее на декабрь 1936 г. и окончательно на январь 1937 г. Это была однодневная перепись, в которой учету подлежало наличное население.

1 Андреев Е.М., Дарский Л.Е., Харькова Т.Л. Население Советского Союза. 1922–1991.

М., 1993. С. 21.

82