Вопрос 38. «Национальные интересы» как фактор разработки и инициации государственных решений.

Категория “национальные интересы” является основополагающим, методологически важным понятием государственной политики, обеспечивающим понимание важнейших ориентиров развития нации, путей приращения ее мощи, разработки и инициации государственных решений. Национальные интересы - категория, ассоциируемая с масштабом нации-государства или страны в целом.

Национальные интересы любой страны представляют собой своеобразный мост между жизненно важными потребностями и ценностями нации и ее стратегическими целями, реализуемыми в государственной политике и способствующими благу нации-государства. Интересы приводят в движение нацию, задают основу для принятия государственных решений.

Базисные интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, в наращивании национальной мощи, в ослаблении угроз национальной безопасности, в создании пояса добрососедства по периметру территории страны и развитии межгосударственного сотрудничества на основе партнерства. государство, будучи цивилизационной формой интеграции общества, в настоящее время подвергается существенным историческим трансформациям, утрачивая и передавая часть своего суверенитета на уровень международных и неправительственных организаций, а также местных правительств. В системе глобального мира, государство вынуждено ориентироваться на значительно более аморфные (или более синтетические, связанные с интересами мирового и региональных сообществ) «национальные интересы»; испытывать соперничество со стороны мощнейших факторов, проявляющих заинтересованность в управлении отдельными ресурсами страны. В конечном виде в результате трансформируются как механизм управления и процесс принятия решений, так и форма государства как института, формы организации совместной жизнедеятельности людей.

Вопрос 39. Этап выработки целей.

Этап выработки целей изначально направлен на разработку технологии решения сформулированной ранее проблемы. В свою очередь это предполагает выработку конкретных направлений деятельности государственных органов по производству и разработке конкретного решения, технологий его принятия и окончательного оформления.

Представления о направлении действии государственных органов, используемых им средствах и методах концентрируется в понятии «цель».

Процесс целеполагания содержит три основных типа взаимодействий: аналитический, характеризующий то или иное качество применяемых процедур разработки альтернатив, уточнения позиций; организационный, фиксирующий уровень согласования действий различных государственных органов; и человеческий, раскрывающий особенности межличностных (межгрупповых) взаимоотношений между участвующими в принятии решений факторами.

Все это многообразие взаимоотношений отражается в различных теоретических моделях, фиксирующих наиболее важные соотношения, параметры и составляющие этого процесса.

Вопрос 40. Этап реализации и продвижения государственных решений.

Реализация и проведение в политическую практику принятых государственных решений. Управленческое решение практически внедряется и претворяется в жизнь на данном этапе. Государственная администрация в зависимости от политического режима данной страны использует комбинацию способов (принуждение и убеждение) и отдельных социотехнических средств (манипулирование, маневрирование и так далее) для осуществления принятых стратегических решений.

Контроль за ходом осуществления решения и 'обратная связь' с его результатами. Это завершающий весь цикл принятия решения этап. Отсутствие контроля и 'обратной связи' приводит к тому, что государственное решение либо искажается, либо просто перестает выполняться, либо даже приносит обратные исходному его замыслу результаты. Сам же смысл контроля за реализацией тех или иных государственных решений заключается в постоянном сопоставлении практических мероприятий, технологических операций с исходной моделью политического решения, планами и программами. Контролю подлежит как выполнение законодательных решений, определяющих различные нормы и процедуры поддержания институционального порядка в обществе (борьба с коррупцией, другими формами преступности), так и решения органов исполнительной власти, занятых оперативным распределением финансовых и других материальных ресурсов согласно общим пропорциям, заложенным в государственном бюджете. На последних этапах происходит продвижение от выработки рефлексивной модели общеобязательного решения к его практическому внедрению.

Практика реализации государственных решений тесно связана с двумя, уже обозначенными аспектами публичной политики: регулированием общественных ресурсов и институциональными способами, инструментальными средствами руководства людьми, то есть с функционированием политического режима страны.

41. Процесс идентификации ЛПР.

Подготовительный этап кладет начало процессу принятия государственных решений, а именно - идентификации ЛПР (лица принимающего решения). Т.е. речь идет о конкурентном процессе, в результате которого тот или иной автор занимает позиции, дающие ему возможность принимать окончательные решения относительно оценки и интерпретации проблемы, +возможность говорить от лица государства по данному вопросу; включая и участие в соответствующих официальных и публичных коммуникациях.

Выделяют 3 уровня: 1. Функционально-ролевая идентификация ЛПР; 2. «Мягкая» идентификация ЛПР; 3. Межличностный уровень идентификации ЛПР.

1 уровень обозначает функционально-ролевые или «жесткие» формы взаимоотношений претендующих на этот статус акторов. Учитывая основной круг лиц, постоянно взаимодействующих в процессе принятия решений, представляющих политические, административные и экспертные структуры, каждая из которых фиксирует тот или иной уровень возможностей или потенциал претендентов на статус ЛПР. В свою очередь каждая из этих структур также обладает внутренним разнообразием.

Функционально-ролевой уровень идентификации ЛПР фиксирует то, что в ряде случаев в государстве могут возникать различные альянсы между группами, претендующими на соответствующий управленческий статус.

2 уровень - «Мягкая» идентификация ЛПР. В данном случае в конкуренцию вступают уже представители более узких образований, формирующихся и действующих в самом, условно говоря, «подбрюшье власти». Т.е. речь идет о взаимодействии представителей ближнего и дальнего окружения лидера, которое формирует особое управленческое пространство (и в котором непосредственно принимаются государственные решения). Состав участников «мягкой» идентификации ЛПР: лица, готовящие информацию, Участники подготовки решения, Участники широкого обсуждения проблемы (члены команды), Представители влиятельных групп интересов (бизнеса, регионов и др.), Принимающие решение, Имеющие доступ к решениям.

3 уровень- Межличностный уровень идентификации ЛПР. В данном случае речь идет о тех механизмах завоевания данного статуса, которые применяются в отношениях между конкретным и деятелям и в систем е власти и управления. Здесь уже важно, насколько тот или иной политик или управленец может использовать тонкие технологии психологического влияния на конкретных партнеров (оппонентов), чтобы завоевать приоритетное положение при принятии решений.

42. Жесткий и мягкий типы идентификации ЛПР.

Выделяют 3 уровня идентификации ЛПР (лица принимающего решения): 1. Функционально-ролевая идентификация ЛПР (Жесткий тип.); 2. «Мягкая» идентификация ЛПР; 3. Межличностный уровень идентификации ЛПР.

1 уровень обозначает функционально-ролевые или «жесткие»формы взаимоотношений претендующих на этот статус акторов. Учитывая основной круг лиц, постоянно взаимодействующих в процессе принятия решений, представляющих политические, административные и экспертные структуры, каждая из которых фиксирует тот или иной уровень возможностей или потенциал претендентов на статус ЛПР. В свою очередь каждая из этих структур также обладает внутренним разнообразием.

На данном уровне помимо статусных мотиваций и стимулов у претендентов на статус ЛПР существуют и т.н. «истинные цели», т.е. дополнительные установки, как бы форматирующие их стремление занять соответствующее управленческое место. Причем из этого гипотетического перечня мотиваций ни в коем случае нельзя исключать даже злонамеренные цели управляющих (например, желания отомстить, унизить конкурента, оставить о себе любую, в том числе и негативную память в умах человечества («феномен Герострата»). В частности, теоретики выделяют такие их задачи, как:- доминирование личных интересов (предполагающих имитацию общественно полезной деятельности),- выживание в системе государственного управления (сохранение служебных статусов),- позитивное решение управленческой задачи,- устранение недопустим ого риска при принятии решений.

Жесткий уровень идентификации ЛПР фиксирует то, что в ряде случаев в государстве могут возникать различные альянсы между группами, претендующими на соответствующий управленческий статус.

2 уровень - «Мягкая» идентификация ЛПР. В данном случае в конкуренцию вступают уже представители более узких образований, формирующихся и действующих в самом, условно говоря, «подбрюшье власти». Т.е. речь идет о взаимодействии представителей ближнего и дальнего окружения лидера, которое формирует особое управленческое пространство (и в котором непосредственно принимаются государственные решения). Состав участников «мягкой» идентификации ЛПР: лица, готовящие информацию, Участники подготовки решения, Участники широкого обсуждения проблемы (члены команды), Представители влиятельных групп интересов (бизнеса, регионов и др.), Принимающие решение, Имеющие доступ к решениям.

43. Межличностные аспекты идентификации ЛПР.

Выделяют 3 уровня идентификации ЛПР (лица принимающего решения): 1. Функционально-ролевая идентификация ЛПР (Жесткий тип.); 2. «Мягкая» идентификация ЛПР; 3. Межличностный уровень идентификации ЛПР.

1 уровень обозначает функционально-ролевые или «жесткие»формы взаимоотношений претендующих на этот статус акторов. Учитывая основной круг лиц, постоянно взаимодействующих в процессе принятия решений, представляющих политические, административные и экспертные структуры, каждая из которых фиксирует тот или иной уровень возможностей или потенциал претендентов на статус ЛПР. В свою очередь каждая из этих структур также обладает внутренним разнообразием.

На данном уровне помимо статусных мотиваций и стимулов у претендентов на статус ЛПР существуют и т.н. «истинные цели», т.е. дополнительные установки, как бы форматирующие их стремление занять соответствующее управленческое место. Причем из этого гипотетического перечня мотиваций ни в коем случае нельзя исключать даже злонамеренные цели управляющих (например, желания отомстить, унизить конкурента, оставить о себе любую, в том числе и негативную память в умах человечества («феномен Герострата»). В частности, теоретики выделяют такие их задачи, как:- доминирование личных интересов (предполагающих имитацию общественно полезной деятельности),- выживание в системе государственного управления (сохранение служебных статусов),- позитивное решение управленческой задачи,- устранение недопустим ого риска при принятии решений.

Жесткий уровень идентификации ЛПР фиксирует то, что в ряде случаев в государстве могут возникать различные альянсы между группами, претендующими на соответствующий управленческий статус.

2 уровень - «Мягкая» идентификация ЛПР. В данном случае в конкуренцию вступают уже представители более узких образований, формирующихся и действующих в самом, условно говоря, «подбрюшье власти». Т.е. речь идет о взаимодействии представителей ближнего и дальнего окружения лидера, которое формирует особое управленческое пространство (и в котором непосредственно принимаются государственные решения). Состав участников «мягкой» идентификации ЛПР: лица, готовящие информацию, Участники подготовки решения, Участники широкого обсуждения проблемы (члены команды), Представители влиятельных групп интересов (бизнеса, регионов и др.), Принимающие решение, Имеющие доступ к решениям.