51.Процесс программирования.

Государственное программирование часто используют как термин, равнозначный программно-целевому планированию. Программно-целевой метод — основной способ решения крупных социально-экономических проблем посредством разработки и реализации органами государственной власти и управления взаимосвязанных программных мер, направленных на решение задач в различных сферах жизнедеятельности общества. Специфическими чертами программно-целевого планирования являются: четкие формулировки и систематизация целей («древо целей и задач»); обусловленность реализуемых мероприятий поставленными целями (система целереализующих действий); изначальное установление средств и ресурсов осуществления программных мероприятий; системный подход к управлению программой и контроль за реализацией мер со стороны органов управления.

Сущность программного подхода раскрывается через понятия «программная область», «параметры программы», «структура программы». В общем виде структура программы включает следующие блоки: целевой (содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами, цели, задачи, сроки и этапы программы),исполнительный (система программных мероприятий), ресурсный (объемы, источники ресурсов), организационный (механизм реализации, организация управления и контроль, оценка последствий, паспорт программы).

Процесс разработки целевой программы складывается из следующих стадий: целевая установка программы; научно-проектная разработка программы (обоснование способов ее осуществления); структурная разработка (формирование разделов, построение исполнительной структуры программы, обоснование программных мероприятий); ресурсная разработка (обоснование объемов и источников ресурсов, необходимых для реализации программы). Унифицированного алгоритма содержания методов разработки государственных программ не существует в силу того, что разработка целевой программы — это не линейный, а циклический процесс.

52.Методы программирования.

1 группу составляют методы программного анализа, направленные на построение программно-целевых действий. Ко 2 группе относятся методы оценивания промежуточных и окончательных результатов программирования.

К первым относятся многочисленные аналитические и стоимостные методики. Например: системный метод; методики математического анализа (исследование операций и проч.); метод «исследования политики», делающий акцент не на системные подходы (исходящие из целостности объекта), а на оценку широчайшего круга обстоятельств и факторов, вовлеченных в ситуацию; методы «опережающего отражения», предложенные Л. Ланкеттом и Г. Хейлом и включающим в себя: выявление причинно-следственных связей (предполагающие построение каузальных моделей очевидных связей и отношений), верификацию оценок гипотетических последствий решений, соблюдение последовательности операций и вычленение сути решаемой государством проблемы.

Среди стоимостных методов различают ряд способов определения финансово-материальных затрат государства на производство различных услуг и товаров. Например: метод «анализа затрат и выгод», предполагающий соотношение всех трат и получаемых выгод (в денежном исчислении) по каждой рассматриваемой альтернативе; метод «затрат и действенности», не пытаясь определить все траты и тем более соотнести их с выгодами, делает акцент на оценке результата действий по принципу расчета эффективности на каждую денежную единицу; «Функциональный анализ», представляющий собой способ инженирования ценностей, то есть оценки эффективности заложенных целей; метод «принятия многоцелевых решений» представляет собой способ ранжирования альтернатив; метод «исследования рынка и настроений» направлен на систематическое отслеживание потребностей населения в тех или иных услугах и соотнесение этих запросов с возможностями и ресурсами государства; метод «симуляции и моделирования» соотносит различные переменные в рамках той или иной альтернативы действий для того, чтобы понять, какие из них ведут к изменениям в других.