55.Государственные риски: сущность, структура и типология.

Сущность: риски присутствуют на всех стадиях принятия и реализации государственных решений. Риски оказывают принципиально значимое воздействие на характер управленческой деятельности государства. Характер включения рисков в процесс разработки и реализации решений обусловлен соотношением рисков и целей, структурой рисков и жизненном цикле в процессе целеполагания.

Структура: Выделяют ряд структурно значимых компонентов риска: 1. вероятностные потери - отражающих теоретически возможные, но не всегда ощущаемые угрозы государству, это показатель изначальной уязвимости планирования, когда в реализацию его целей могут вмешаться принципиально непросчитываемые факторы ; 2. угрозы - как потенциальное, но высоко вероятное состояние потерь от в принципе известных и неразрывно связанных с данной сферой деятельности факторов; 3. опасность - как актуализированная, проявленная угроза, создающая практические негативные эффекты в практической сфере; 4. ущерб - как показатель конкретных последствий незапланированного ущерба. Количественная и качественная оценка этих последствий является основанием для корректировки решений.

Типология: Процессуальные риски, наличествующие в основном в процессе диагностики проблем, реализации целей, наборе людских ресурсов, определении методов работы с информацией и другими управленческими действиями. В свою очередь они могут быть подразделены на риски оценки, сбора материалов о проблеме и т.д.

Существуют «Мягкие» и «жесткие» риски. Первые характеризуют собой либо вялотекущие конфликты, не создающие существенных и острых угроз, либо продуцирующие угрозы и опасности низкой интенсивности, «жесткие» риски - это те, которые возникают в базовых для государствах сферах.

С технократической точки зрения в процессе принятия государственных решений выделяют чистый (возникающий в условиях форс-мажора) и деловой (являющийся результатом непросчитываемости действий), средний (или допустимый в пределах средних потерь) и критический (чрезмерный, недопустимый, не позволяющий функционировать всему целому) и непреодолимый (не зависящий от воли акторов, это - войны, стихийные события и проч.). Высшей формой критических рисков выступают т.н. мега риски, помимо тяжести потерь отражающие еще и сферу глобальных, международных взаимоотношений государства. К этой же группе ориентирующих деятельность государства решений нередко относят микро- и макрориски. Отражая характер управленческой деятельности государства, принято выделять передовой (связанный с преобразованиями в ведущем, т.н. метасекторе развития государства), стандартный (по уровню прибыльности), архаический (связанный с выживанием системы управления), социально ориентированные риски. К этой же группе рисков относят риск нестандартных действий, профессиональный, неэффективный (показатель неэффективных действий управляющих), стратегический и тактический.

Существует немало типологий, основанных на комбинированных показателях. Ч. Кеннеди выделяет экстралегальный риск (чей источник находится вне легитимных структур и органически связан с войнами, терроризмом и проч.), а также легальный, правительственно ориентированный и гражданский риски (Дж. Симон), глобальный и страновой.

Очень часто риски классифицируют по сферам и направлениям действий: политический, экономический, экологический, финансовый, военный, внешне- и внутренне политический и проч.; а также ведущим акторам: индивидуальный, коллективный, государственный.

56. Понятия «венчурного цикла» и «венчурного сдвига».

Венчурный цикл- или внутренний цикл функционирования в механизме принятия решений, который задает специфическое направление действиям госуправляющих. В основе этого цикла лежит механизм сдвига(спирали) решений (предполагающий нарастание рисков по мере принятия и реализации серии задач). При этом на разных уровнях принятия решений можно фиксировать различные темпы такого сдвига. На политическом уровне принятия решений за счет поглощения сторонних влияний (к примеру, мнений общественности, бизнеса и проч.) Сдвиг может интенсифицироваться, подталкивая правящие круги или лидеров государство к популизму. На макроэкономическом и административном уровнях более рациональные и неискаженные оценки риска- сокращают темп мультиплицирования рисков и тормозят сдвиг государства к черте опасности. С другой стороны, установление политических -очень мобильных по своей природе - коммуникаций может компенсировать дефицит неэффективных действий государства и также предотвратить его сползание по спирали риска. Благодаря встроенному в него венчурному циклу, маятниковый механизм принятия государственных решений обретает дополнительную неравновесность и асинхронность своих внутренних колебаний. В критических же условиях данный механизм получает дополнительное ускорение к распаду (полураспаду) своих внутренних структур или, другими словами, трансформируется из маятникового в линейный процесс принятия решений. Т.о. риски способны изменить внутреннюю архитектуру принятия государственных решений. Понятие венчурного цикла и сдвига используются в структуре процесса принятия государственных решений (его рисков).