4.5. Модернизация и развитие инженерной инфраструктуры города
Цель стратегического направления–развитие инженерной инфраструктуры города в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства; обеспечение качественного и надежного предоставления коммунальных услуг потребителям.
Выбор данного направления в качестве приоритетного обусловленсостоянием инженерной инфраструктуры города: высокой степенью износа объектов коммунальной инфраструктуры, сложной экологической ситуацией на территории города, что в целом является препятствием для дальнейшего развития экономики.
Для реализации данного направления требуется решения следующих задач:
Разработка экономических, организационных и нормативных правовых механизмов, обеспечивающих модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры
Для решения задач реконструкции и развития инженерной инфраструктуры, стоящих перед Новочеркасском, а также для полноценного использования возможностей бюджетов всех уровней, участия в федеральных целевых программах и задействования механизмов ГЧП необходима разработка ряда нормативно-правовых актов.
В рамках проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерствана место государства, владеющего государственными активами и предоставляющего публичные услуги, приходит частный бизнес, который в партнерстве с государством оказывает услуги предприятиям или конечным потребителям за плату, зависящую от качества оказания услуг.
Состав объектов инженерной инфраструктуры, входящих в инвестиционные проекты в их бюджетной части, определяется спецификой проекта и может быть самым разнообразным, включая объекты:
энергоснабжения (линии электропередач, трансформаторные подстанции),
теплоснабжения (теплосети, котельные),
водоснабжения (напорные станции, скважины, сети водоснабжения),
водоотведения (канализационные напорные станции, канализационные коллекторы, ливневая канализация, очистные сооружения),
газоснабжения (газовые сети).
Согласно требованиям Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» к июню 2012 года муниципальные образования должны передать не менее 80% предприятий ЖКХ частным операторам в долгосрочную аренду или концессию.
Подобные проекты предполагают обязательное софинансирование из региональных бюджетов. Ростовская область стремится выполнять данное требование и выделять соотвествующий объем средств.
Согласно закону Ростовской области № 448-зс от 22.07.10 «Об основах государственно-частного партнерства» формами государственно-частного партнерства являются следующие соглашения (договоры):
1) об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов;
2) об участии Ростовской области в уставных (складочных) капиталах юридических лиц;
3) о предоставлении государственного имущества Ростовской области в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление;
4) концессионные;
5) иные соглашения – из числа которых наиболее перспективными для города Новочеркасска являются энергосберегающие контракты.
Обеспечиваемый частными компаниями (например, «Pоссийские Kоммунальные Cистемы») приток инвестиций позволяет уменьшать долю изношенных фондов инженерной инфраструктуры города. Сегодня частным компаниям посильно заменять каждый год до 15% изношенных фондов. При сохранении ежегодного притока инвестиций для выхода на оптимальный уровень понадобится от пяти до семи лет.
Схема финансирования муниципального концессионного соглашения
Основным источником инвестиций для концессионера являются денежные заимствования, при этом кредиторы могут рассчитывать возвратить инвестиции в объект и получить прибыль только в процессе и в результате эффективной эксплуатации объекта инвестиций. Определенные средства, необходимые для реализации проекта, поступают из дохода от эксплуатации объекта концессионного соглашения и сопутствующих объектов.
Структура источников финансирования объекта концессионного соглашения
|
Муниципальное образование |
Частная компания |
|
Бюджет |
Собственные средства (до 20%) |
|
Внебюджетные доходы |
Заемные средства (40-60%) |
|
Всего: 0-50% |
Прибыль от эксплуатации объекта и прочие доходы |
|
|
Всего: 50-100% |
К неконцессионным моделям ГЧП относят различные формы структурирования проектов, включая:
BOOT (строительство/реконструкция и эксплуатация объекта, находящегося в собственности у инвестора с передачей объекта публичной стороне по окончании срока действия соглашения)
BOO (строительство/реконструкция и эксплуатация объекта, находящегося в собственности у инвестора без передачи объекта публичной стороне)
Внедрение и развитие системы ресурсосбережения
Реформирование инженерной инфраструктуры города Новочеркасска должно базироваться на передовых технологиях и высоком качестве новых объектов. Целью данной задачи является создание задела для преобразования Новочеркасска в ресурсоэффективный и экологичный город, модернизации существующего инфраструктурного фонда с учетом возможностей современной энергетики, материалов и технологий в сфере проектирования и строительства сооружений и инженерных сетей.
Для достижения поставленной цели следует реализовать следующие меры:
разработать и ввести комплексную систему стандартов (а также механизм их внедрения и контроль за соблюдением) в области ресурсосбережения и энергоэффективности в сфере жилой и коммерческой городской недвижимости;
установить для наиболее ресурсоемких отраслей специальные нормативы эффективности затрат ресурсов и сформировать способы контроля за их исполнением. Предоставлять на конкурсной основе помощь из бюджета города предприятиям, осуществляющим мероприятия по внедрению ресурсосберегающих программ (в частности, в виде субсидирования части затрат на их введение);
повысить уровень энергоэффективности в муниципальном секторе экономики и жилищно-коммунальном хозяйстве за счет внедрения современных технологий;
стимулировать население к использованию эффективных технологий (установке счётчиков воды, внедрению систем энерго- и теплосбережения): проводить информационные кампании в средствах массовой информации, в учреждениях образования и других учреждениях социальной сферы;
обеспечить поддержку как со стороны муниципальной, так и со стороны региональной власти реализации инвестиционных проектов в энергетической сфере, предусматривающих внедрение энергосберегающих технологий нового поколения.