4. Приоритетные направления развития Новочеркасска

Система приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов местного самоуправления Стратегии согласована с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития Российской Федерации и Ростовской области. Степень реализации данной системы обуславливает эффективное исполнение целевого сценария развития города.

Решение задач развития Новочеркасска предусматривает осуществление мероприятий, направленных на развитие города, по следующим приоритетным направлениям:

• создание условий для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности действующего промышленного комплекса города;

• создание новой базы развития на основе научно-инновационного потенциала города;

• развитие сферы услуг на базе культурного и логистического потенциала города;

• повышение качества жизни населения через развитие социальной инфраструктуры и городского пространства;

• ускоренное развитие инженерной инфраструктуры как ключевого условия социально-экономического развития города и повышения качества жизни.

Каждое приоритетное направление представлено соответствующими разделами, в которых конкретизированы задачи и приведены мероприятия по их выполнению.

Приоритетные направления ориентируются на эффективное достижение намеченных выгод, носят целевой характер и не ставят задачу детально описать все сферы жизни города.

4.1. Устойчивый рост и повышение конкурентоспособности действующего промышленного комплекса города

Стратегической целью данного приоритетного направления являетсясоздание условий для развития действующих предприятий промышленности как ключевого фактора экономического благополучия города, на основе постоянного повышения уровня конкурентоспособности, обновления номенклатуры выпускаемой продукции, востребованной на рынках сбыта.

Предпосылкой выделения данного направления в качестве приоритетногоявляется тот факт, что на период до 2020 года базовым «каркасом» экономики города будет оставаться сложившийся промышленный комплекс города, и, прежде всего, его основные отрасли: производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство транспортных средств и оборудования, производство электродов. Также к базовому каркасу экономики города относятся производство стеклотары и производство нефтегазового оборудования. В каждом из этих направлений предприятиями города сформирован качественный задел на ближайшие десятилетие.

Успешное и устойчивое развитие сформированного «каркаса» экономики города будет являться залогом и главным условием положительной динамики развития всего города.

Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих задач:

1. Обеспечение устойчивого роста и повышения эффективности промышленного производства на основе развития и модернизации технологической базы предприятий города

Ключевые предприятия города обладают устойчивым позиционированием на федеральных и межрегиональных рынках. На перспективу до 2015 года на указанных рынках прогнозируется достаточно благоприятная ситуация, но начиная с 2015 года «локомотивы роста» экономики города могут начать испытывать влияние негативных факторов, связанных как с сужением рынков сбыта, генерализацией рисков, так и с обострением конкуренции со стороны отечественных и иностранных производителей.

При этом на текущий момент все ключевые предприятия Новочеркасска обладают инвестиционными программами на среднесрочную перспективу:

Филиалом ОАО «ОГК-2» Новочеркасская ГРЭСразработана долговременная инвестиционная программа, направленная на повышение надежности работы станции и на решение экономических, экологических задач. Активно продолжаются работы по строительству 9-го энергоблока с применением технологии сжигания топлива в циркулирующем кипящем слое (ЦКС). В настоящее время осуществляется поставка оборудования, ведутся строительно-монтажные работы. Завершение строительства планируется в 2014 году. В период с 2011 по 2014 г.г. общий объем инвестиций по предприятию составит 14897,65 млн. руб.

Основные усилия ОАО «ЭПМ-НЭЗ» направлены на реализацию инвестиционного проекта «Расширение выпуска графитированных спецэлектродов мощностью до 35 тыс. тонн в год». В 2011-2014 годах основные приоритеты развития предприятия направлены на выполнение следующих мероприятий:

- по увеличению объемов производства (строительство печей циркуляционного типа, приобретение автоматической линии по механической обработке электродов, строительство печи №5 с модернизацией);

- по улучшению качества продукции (модернизация дробильно-размольного отделения участка №2 СПЦ);

- по повышению энергоэффективности (утилизация тепла отходящих газов вращающихся ретортных печей, модернизация системы снабжения завода сжатым воздухом).

Всего за период 2011-2014г.г. планируются капитальные вложения на сумму – 1018,5 млн. руб.

По всем предприятиям группы «НЭВЗ»продолжается реализация инвестиционного проекта по техническому перевооружению производства. Основные объемы инвестиций осуществляются ООО ПК «НЭВЗ» для всего производственного комплекса. Инвестиции в основной капитал в размере 4481,62 млн. руб. в 2012-2014 году планируется направить на техническое переоснащение завода, что позволит более интенсивно использовать производственные мощности, применять современные технологии. Также средства планируется направить на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Кроме того, будет произведено приобретение оборудования по лизинговой схеме на общую сумму 929,6 млн. руб.

ООО «Актис» ведет строительство третьей линии третьей очереди стеклозавода мощностью 360 млн. бутылок в год. Общий объем инвестиций в этот проект в 2011-2012 г.г. составит 3599 млн. рублей.

ООО «Эскорт»- наукоемкое производство, уделяющее повышенное внимание совершенствованию производимого оборудования. Задачи по развитии моделей оборудования, выпускаемого предприятием, решает собственное НИИ. Работы по проектированию оборудования для технологических установок ведутся в сотрудничестве с крупнейшими проектными институтами России: «ВНИИНефтемаш», «ВНИПИНефть», «Ленгипронефтехим», «Нефтехимпроект», «Омскнефтехимпроект», «ГУП ИНХП РБ» и другие.

В рамках поддержки бюджетообразующих предприятий со стороны администрации необходимо содействие совершенствованию структуры экспортных поставок в направлении повышения доли продукции глубокой переработки и развитию импортозамещающих производств.

При этом развитие обрабатывающей промышленности в Новочеркасске должно сопровождаться:

• концентрацией на ведущих предприятиях высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих развитие промышленности по основным направлениям производства продукции;

• развитием сегмента производства компонентов европейского уровня, сочетающего как импортозамещение, так и увеличение экспортных возможностей предприятий;

• содействием экспорту предприятий города (интернационализации экономики), как залога устойчивого экономического развития;

• сокращением сроков прохождения документов, упрощение процедур согласований в органах власти;

• обеспечением доступа предприятий к зданиям, сооружениям и земельным участкам, улучшением законодательной базы в данной сфере;

• предоставлением льгот, муниципальных гарантий города Новочеркасска для реализации значимых для города проектов;

• стимулированием инновационного развития производственного сектора экономики.

Несмотря на определенный момент инерционности развития, данная задача может оказаться крайне сложной: в условиях обострения конкуренции в 2015-2020 годах необходимо наращивание потребления продукции города на традиционных рынках, поддержка выхода производителей на новые рынки.

Одним из векторов поддержки со стороны органов местного самоуправления должно стать создание благоприятных условий для импорта технологий: в целях обмена опытом и расширения собственных возможностей производственным компаниям Новочеркасска вместе с администрацией города необходимо активизировать взаимодействие с крупными российскими и иностранными компаниями, работающими в тех же, что и они, либо в смежных сегментах рынка в виде конференций, круглых столов и иных мероприятий.

Кроме того, Администрация города будет осуществлять активное продвижение на вышестоящие административные уровни (областной, федеральный) инвестиционных проектов, реализуемых в данной задаче (в частности, Администрация города может выступить инициатором законодательной инициативы в региональные и федеральные органы власти для получения налоговых льгот в целях поддержки компаний, осуществляющих активное обновление производственных фондов), а также для дальнейшего привлечения федеральных и региональных механизмов финансирования проектов развития промышленности.

2. Развитие системы подготовки кадров, устранение диспропорций в развитии рынка труда

Состояние рынка труда и системы общего и профессионального образования станут одним из решающих факторов конкурентоспособности города в долгосрочной перспективе. При этом существующая система учебных заведений, отвечающих за состояние рынка труда, должна соответствовать уровню и темпам развития экономики города.

Данная задача также должна решить две взаимосвязанные проблемы рынка труда города Новочеркасска:

1. трудовой миграции молодых специалистов в другие города Ростовской области (преимущественно Ростов-на-Дону) и РФ (Москва и Санкт-Петербург).

2. снижения качества рабочей силы, характеризующееся старением и сокращением кадрового состава ключевых промышленных предприятий (например, 27% занятых на ПК «НЭВЗ» в 2010 году были старше 50 лет).

Стратегической целью муниципальной политики в области развития рынка труда должно стать создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат, инфраструктуры рынка труда. Необходимо формирование целевой системы подготовки и переподготовки широкого спектра специалистов, действующей на постоянной основе в тесном взаимодействии с предприятиями города, для их нужд и по их заказам. Обеспечение совместной деятельности образовательных учреждений города с образовательными учреждениями Ростовской области, профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов высокой квалификации из ближайших городов региона.

Важным направлением действий администрации города станет:

• создание системы прогнозирования потребности экономики в кадрах, регулирования величин подготовки квалифицированных кадров в сфере профессионального образования, отвечающих потребности рынка труда в разрезе конкретных видов экономической деятельности и крупнейших предприятий, профессий и специальностей;

• содействие развитию договорных отношений между работодателями и образовательными учреждениями профессионального образования.

Результатом реализации данной задачи должно стать сближение величин профессиональной подготовки кадров в системе профессионального образования с реальной потребностью экономики, создание эффективной системы наполнения рынка труда Новочеркасска необходимыми кадровыми ресурсами.