22. Методы бюджетного регулирования и проблемы бюджетного федерализма.

1. Горизонтальная модель.

Эта модель формирования бюджета хар-на для революционной России. Госбюджет и территориальные бюджеты (городские и земские) находились как бы в одной плоскости, и за каждым бюджетом были закреплены свои налоги и сборы. При этом финансовая помощь территориальным бюджетам из Госбюджета была затруднена, т.к. территориальные бюджеты не входили в Госбюджет, и для такой помощи не было правовых основ.

В этих условиях действовала следующая модель формирования территориальных бюджетов: Расходы=Доходам (собственным).

2. Веерная модель.

Суть этой модели: несмотря на существование закрепленных за каждым бюджетом звеном налогов вводился мех-м долевых отчислений в территориальные бюджеты от общих доходов и налогов. Сумма мобилизуемых на той или иной территории налогов по утвержденным нормативам распределялась между центральным (союзным) бюджетом и региональными (краевыми, областными, республиканскими) и местными бюджетами (городскими, районными, поселковыми, сельскими).

Местные бюджеты при этом формируются по формуле: Расходы=Д_{собственные}+Д_{региональные}.

3. Модель формирования местных бюджетов, разработанная НИФИ.

С помощью социальных и финансовых нормативов д.б. определена нижняя граница размера затрат, которые м.б. произведены при условии изыскания в регионах дополнительных ресурсов. Т.о., расходная часть местных бюджетов должна определяться на основе плановых показателей развития рынка и на базе социальных и финансовых нормативов затрат в расчете на 1 жителя. На основе мех-ма бюджетного регулирования и дифференцированных нормативов отчислений от общегос-венных доходов и платежей в местные бюджеты от прибыли предприятий вышестоящего подчинения обеспечивался гарантированный минимум доходов в местные бюджеты.

4. Котловая (одноканальная) модель

В соответствии с данной моделью каждое предприятие, каждый гражданин выступали плательщиками одновременно в союзный, республиканский и местный бюджеты. При этом союзный бюджет и каждый территориальный бюджеты д.б. получать свою долю от общей суммы средств, поступавших в гос.бюджет СССР на территории региона, т.е. от территориальных бюджетов доходов (ТБД).

Для реализации модели было предложено:

1. Норматив отчислений от общего ТБД установить для территориального бюджета, а оставшаяся часть направляется в вышестоящие бюджеты.

2. По установленным нормативам в процентах от общей суммы ТБД средства направляются в вышестоящие бюджеты, а оставшаяся часть – в местные бюджеты.

3. В каждый из вышестоящих бюджетов направляются твердозафиксированная абсолютная сумма ТБД, а оставшаяся часть – в местный бюджет.

24. Бюджетная классификация. Принципы ее построения.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает соответственность показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Состав бюджетной классификации РФ.

1. Классификация доходов бюджетов РФ. Является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов в бюджетах всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

2. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ. Группировка расходов бюджетов всех уровней, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование нормативных правовых актов, которые принимаются органами гос. власти, на финансирование осуществления определенных гос полномочий. (1. Расходы на гос управление, на международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, на фундаментальные исследования и содействие НТП. 2. На промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей природной среды и природных ресурсов. 3. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика. 4. Развитие рыночной инфраструктуры. 5. Ликвидация и предупреждение последствий ЧС 6. Образование, культура, искусство, кинематография, СМИ, здравоохранение и физическая культура (целевые программы, вакцинация). 7. Социальная политика государства, расходы по обслуживанию гос долга, пополнение гос запасов и резервов, финансовая помощь бюджетам других уровней, мобилизационная подготовка экономики. 8. Использование и исследование космического пространства. 9. Прочие расходы (резервный фонд Правительства - не более 3% от расходной части федерального бюджета, резервный фонд Президента РФ - не более 1%, расходы на проведение референдумов и выборов, бюджетные ссуды, финансирование других расходов).)

3. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ. Группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию: разбивка бюджетных средств по направлениям их использования.

4. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ. Группировка заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов собственных бюджетов.

5. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

6. Классификация видов внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. (аналогично п.4)

7. Классификация видов внешнего гос долга РФ, гос внешних активов РФ. (аналогично п.4)

8. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета. Группировка расходов, отражающая распределение федеральных средств по главным распределителям этих средств. Перечень главных распределителей утверждается федеральным законом.

Все доходы и расходы бюджета располагаются по единой бюджетной классификации, которая представляет собой систематизированную экономическую группировку доходов и расходов бюджета по однородному принципу.

Бюджетная классификация предусматривает адресное выделе­ние финансовых ресурсов. С ее помощью решается проблема, ко­му, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из бюджета.

Бюджетная классификация должна также обеспечивать воз­можность экономического анализа государственных расходов. С этой целью все затраты разграничиваются в соответствии с пред­метной (экономической) структурой бюджета, т. е. по направле­ниям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды, выплату различных субсидий и т.д.).

Классификация доходов бюджета:

1. По источникам образования:

1. Налоги с юридических лиц,

2. Налоги с населения,

3. Неналоговые доходы: займы, поступления от реализации гос.соб-ти.

2. В зависимости от того, в бюджет какого уровня зачислены доходы:

1. Доходы от федерального бюджета,

1. Доходы бюджетов субъектов федерации,

2. Доходы местных бюджетов.

Классификация расходов бюджета:

Функциональная классификация.

Это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, которая отражает направления бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

1 уровень. Классификация расходов бюджета по разделам.

2 уровень. Подразделы, которые конкретизируют направления бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

3 уровень. Классификация статей расходов бюджетов, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности Главных распорядителей ср-в бюджетов в пределах подразделов ф-нальной классификации расходов бюджетов РФ.

4 уровень. Целевые статьи расходов бюджетов, которые дополнительно детализируют направления расходования средств бюджетов.

Экономическая классификация расходов.

Это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию, отражает виды финансовых операций, с помощью которых гос-во выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

1. Текущие расходы.

   1. Закупки товаров и оплата услуг:

• Оплата труда гос.служащих,

• Начисления на оплату труда,

• Приобретение предметов снабжения и расходных материалов,

• Командировки и служебные разведки,

• Оплата тр-тных услуг,

• Оплата услуг связи,

• Оплата коммунальных услуг,

• Оплата геолого-разведочных работ,

• Оплата услуг по типовому проектированию,

• Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг.

1. Выплата процентов:

• Выплаты процентов по гос-венному внутреннему долгу,

• Выплаты процентов по гос-венному вннешнему долгу,

• Прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга.

1. Субсидии и текущие трансферты:

• Субсидии,

• Текущие трансферты,

• Трансферты населению.

4. Оплата услуг по признанию прав соб-ти за рубежом.

Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее ф-нирование органов гос.власти, местного самоупр-я, бюджетных учреждений, а также оказание гос.поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям эк-ки в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее ф-нирование.

Трансферты населению - это бюджетные ср-ва для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодат-вом.

2. Капитальные расходы.

   1. Капитальные вложения в ОФ:

• Приобретение оборудования и предметов длительного пользования,

• Капитальное строительство,

• Капитальный ремонт.

2. Создание запасов и резервов (Приобретение ТМЦ для гос.запасов и резервов).

3. Приобретение земли и НМА.

4. Капитальные трансферты: внутри страны и за границу.

Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деят-ть и включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юр.лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, а также ср-ва, предоставляемые в кач-ве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юр.лицам. К капитальным расходам также относят

• расходы на проведение капитального ремонта,

• расходы, связанные с расширенным воспр-вом,

• расходы, при которых создается или увеличивается имущество, находящееся в гос.соб-ти.

3. Предоставление кредитов (бюджетных ссуд за вычетом погашений).

• Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны,

• возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставляемых внутри страны,

• Предоставление кредитов прав-вам иностранных гос-в,

• Возврат гос-венных кредитов прав-вами иностранных гос-в.

Ведомственная классификация.

Это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям ср-в из федерального бюджета, отражает распределение бюджетных ср-в по Главным распорядителям ср-в федерального бюджета и бюджета субъекта федерации. Перечень прямых получателей ср-в федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соотв-щий год.

Главный распорядитель средств федерального бюджета - это рук-ль органа гос.власти РФ, имеющий право распределять ср-ва федерального бюджета по подтвержденным распорядителям и получателям бюджетных ср-в.

Ведомственная стр-ра бюджетов субъектов федерации необходима для адресного выделения финансовых рес-сов. Она указывает на распределение ср-в по их конкретным получателям, которые реализуют принятые ф-нальные разделы и подразделы бюджетной классификации. При этом денежные ср-ва расписываются по получателям бюджетных ср-в в общей сумме, а затем конкретизируются по видам деят-ти с той степенью детализации, которая позволяет органам законодат-ной власти принимать обоснованные решения о необходимости данного вида деят-ти, размерах его финансирования и контролировать его осуществление.