18. Этапы разработки бюджетов (б), порядок их утверждения и исполнения.

Процесс составления Б.

Участники Б процесса:

а) Президент РФ

б) орган законодательной и представительной власти

в) Оргна испол власти

г) Орган денеж-кредитного регулирования

д) Орган гос и муниципального контроля

е) Б учреждения гос, муницип и унитарные предприятия.

Составление проекта Б включает в себя 2 этапа:

1. Составление проекта Б.

Проекты Б составляются с учетом необходимости достижения минимального гос социальных стандартов на основе нормативов фин затрат. работа над проектом Б начинается за 12 мес до начала планируемого года. президент РФ не позднее марта текущего года направляет 1 февраля собранию Б послания, в котором определяется Б политику на очередной фин год. Непосредственным составлением проектов Б осуществляет Минфин, а также фин органы субъектов федерации и муниципалитетов. Составление Б основывается на следующей документах:

1. Б послание президента РФ

2. Прогноз соц-эк развития, соответствующей территории на очередной фин год

3. Основные направления Б и налоговой политики, соответствующей территории на очередной фин год.

4. Прогноз сводного фин баланса на соответствующей территории на очередной фин год

5. План развития гос или муниципального сектора экономики в соответствующей территории на очередной фин год

На основе данных плана прогноза Минфин разрабатывает осн характеристики дохода Б и распределение его расходов. Минфин в 2 недельный срок со дня принятия правительством осн характеристик Б и распределения Б направляет проектировки осн показателей Б федеральным исполнительным органам для распределения по конретным бюджетополучателем и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ, о методике формирования межотношений РФ и ее субъектов.

2.Заключается в распределении фед испол органами предельных объемов Б финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов по полученным средства и подготовки перечня финансовых целевых программ.

Не позднее 15 июня текущего года федер испол орган (ФИО) должен завершить разработку и согласование показателей Б, а также предоставленных с ним одновременно документов и материалов.

С 15 июня по 15 августа на основе представленных ФИО документов Правительство РФ должно утвердить проект закона о фед Б для вынесения его в Гос Думу.

Порядок рассмотрения и утверждения Б.

После внесения проекта закона о фед Б на очередной фин год не позднее 15 августа тек года, он передается в совет Гос Думы, направляющий проект в комитет Гос Думы по Б для подготовки заключения о формировании соответствующих представленных документов требованием закона. После этого проект Б направляется в Совет Федерации. а также в Комитеты Гос Думы, другим субъектам законодат инициативы. Затем проект Б передается в счетную палату на заключение. Гос Дума рассматривает проект Б как правило в 4 чтении.

1 чтение. Гос Дума (ГД) обсуждает концепцию и прогноз соц-эк развития РФ, основные направления Б и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям фед Б с Б субъектов РФ. Проект программы внешних заимствований, а также основные характеристики Б.

ГД заслушивает доклад Правительства РФ комитета по Б и профильного комитета ответственного за рассмотрение проекта Б, а также доклад председателя Счетной палаты и принимает решения о принятии или отклонении проекта Б в целом.

В случае отклонения проекта ГД может передать проект в согласительную комиссию, вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии к Правительству.

При передаче проекта в Соглас комиссию, она разрабатывает согласованный проект осн характеристик Б, после этого проект вновь вносится на рассмотрение в ГД в 1 чтении

По итогам рассмотрения проекта в 1 чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о фед Б(ФБ) в 1 чтении.

Во 2 чтении ГД утверждает расходы ФБ по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов ФБ установленного в 1 чтении и размер фед фонда фин поддержки субъектов РФ.

Если ГД отклоняет проект фед закона о Б во 2 чтении, то она передает этот законодательный проект в Соглас комиссию.

В 1 чтении нормативный срок 30 дней, во 2 –15 дней, со дня принятия проекта Б в 1 чтении.

В 3 чтении ГД рассматривает расходы ФБ по подразделениям функциональной классификации, а также распределение средств фонда федеральной поддержки субъектов РФ, расходы по фед целевым программам, фед адрессным инвестиционным программам, в пределах расходов, утвержденных во 2 чтении и перечень защащ-х статей ФБ. Также утверждается программа внешних заимствований, программа ФБ по каждому виду расходов на возвратной основе.

Продолжительность 3 чтения – 25 дней со дня принятия проекта во 2 чтении.

В 4 чтении – проект Б голосуется в целом и вынесение поправок в Б не допускается Период – 15 дней.

Принятый ГД фед закон о Б на очередной фин год в течении 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации (СФ). СФ рассматривает закон о Б в течение 14 дней и голосует в целом. В случае одобрения СФ закон о Б в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнаружения.

В случае отклонения проект передается в ГД для рассмотрения и утверждения в 1 чтении. После этого передается в СФ для окончательного утверждения. Вето СФ может быть отклонено ГД при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов. В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в Согласит комиссию и вновь рассматривается ФС. Для преодоления вето президента требуется не менее 2/3 голосов ФС.

Исполнение Б.

Исполнение Б начинается после их утверждения в установленном порядке. В РФ установлено казначейское исполнение Б.

На органы исп власти возлагается организация исп управления счетами Б и Б средствами. Эти органы являются кассирами всех распорядителей и получателей Б средств, а также осуществляют платежи за счет Б средств от имени и по поручению Б учреждений.

Для исполнения фед Б предусмотрено открытие в казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителей и получателя Б средств. Фед казначейство должно контролировать все Б операции в Главной книге казначейства и вести сводный реестр Б получателей.

Исп Б всех уровней осуществляется на основе Б росписи.

Б роспись= документ о поквартальном распределении доходов и расходов Б, а также поступлений из источников финансирования дефицита Б.

Исп Б по доходам предусматривает следующее:

1. Перечисление и зачисление доходов на единый счет Б.

2. Распределение в соответствии с Б регулируемых доходов

3. Возврат излишне уплаченных в Б сумм доходов.

4. Учет доходов Б и составление отчетности о доходах Б.

Исполнение Б по расходам.

1. Б по расходам исполняется в пределах фактического наличия средств на едином Б счете с соблюдением процесса санкционирования и финансирования.

2. Основной процесс санкционирования включает следующие:

а) Составление и утверждение Б росписи в течение 17 дней со дня утверждения Б

б) Утверждение и доведение уведомления о Б ассигнованиях до распорядителей и Б получателей

в) Утверждение смет доходов и расходов распорядителей Б средств и Б учреждениями.

г) Утверждение и доведение уведомлений о лимитах Б обязательств до распорядителей и Б получателей.

д) Принятие ден обязательств Б получателями, а также подтверждения и выверка исполнения Б обязательств.

Составление отчетов об исполнении Б.

Исполнение Б происходит на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей Б средств. Ответственным за составление отчета об исполнении Б является Минфин. Отчет представляется в Гос Думу и Счетную палату Правительства РФ, в форме федер закона не позднее 1 июня следующего года.

Кроме того предоставляются следующие документы и материалы:

1. Отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства и президента РФ.

2. Отчет Минфина и других уполномоченных органов о предоставлении и погашении Б ссуд и кредитов, а также гос гарантий.

3. Отчет о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам

4. Сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставленных государству и муниципалитету услуг.

5. Годовые отчетные сметы доходов и расходов Б учреждений по главным распорядителям.

6. Реестр гос федер собственности и отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на 1 и последний день финансового года.

7. Отчет фед казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения Б законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении фед Б за отчетный год в течение 1.5 месяцев после представления отчета в гос думу. гос Дума рассматривает отчет об исполнении фед Бж в течение 1.5 месяцев после получения заключения Счетной палаты и принимает решения об утверждении или отклонее отчета.