7.Финансовый аппарат в рф, функции и полномочия его отдельных органов.
Субъекты
управления ФКС
Субъекты
общего управления ЦБ
Субъекты оперативного управления
(финансовый
аппарат)
Президент РФ Министерство финансов
Федеральное собрание РФ Счетная палата Федерального собрания
Правительство РФ Финансовые органы субъектов РФ
Таможенные и налоговые органы
Федеральные органы субъектов РФ
Страховые организации
Дирекция внебюджетных органов
Банки и другие кредитные организации
Компетенция федерации в вопросах управления финансами.
Президент. 1. Выступление с ежегодным посланием к Федеральному Собранию. 2. Формирование основных принципов финансовой политики государства. 3. Право законодательной инициативы (право вносить в гос думу любой законопроект). 4. Право вето. 5. Кадровые назначения в финансово - кредитной сфере.
Федеральное собрание. 1. Принятие федеральных законов бюджета налоговой и таможенной политики, вопросы, связанные с денежной эмиссией. 2. Контроль за соблюдением бюджета (с этой целью образуется Счетная Палата Федерального Собрания). 3. Утверждение председателя ЦБ и его освобождение.
Правительство РФ. 1. Разработка и представление в Гос Думу федерального бюджета. 2. Обеспечение его исполнения. 3. Представление в Гос Думу отчета об исполнении бюджета. 4. Обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной и денежной политики. 5. Посредством Министерства финансов занимается оперативным управлением финансами и выполняет функцию организатора и координатора оперативного управления финансами.
Министерство Финансов. 1. Разработка и реализация стратегического направления единой финансовой политики. 2. Составление проекта и исполнение гос бюджета. 3. Обеспечение устойчивости гос финансов. 4. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально - экономического развития государства. 5. Целевое финансирование общегосударственных потребностей. 6. Разработка предложений по привлечению финансовых ресурсов (привлечение иностранных капиталов). 7. Совершенствование методов финансово - бюджетного планирования и контроля.
Права Министерства Финансов. 1. Получать всю необходимую информацию от органов исполнительной власти и управления для составления бюджета и для осуществления контроля за бюджетом. 2. Получение от всех предприятий, организаций и учреждений, независимо от их формы собственности, документов, подтверждающих правильное и рациональное использование денежных средств. 3. Осуществление финансового контроля. 4. Проводить документальные проверки, ревизии. 5. Давать обязательные к выполнению указания и назначать любые штрафные санкции, вплоть до остановки бюджетного финансирования. 6. Выдавать временные суммы из федерального бюджета на покрытие кассовых разрывов по бюджету нижестоящих органов (субъектов РФ). 7. Запрещать или приостанавливать выпуск ценных бумаг. 8. Предоставлять отсрочки или рассрочки платежей налогов в федеральный бюджет. 9. Получать от банков и других кредитных организаций справки по операциям и счетам предприятий независимо от их организационно - правового статуса и ведомственной подчиненности, если они используют средства федерального бюджета или внебюджетных фондов. 10. В лице главного управления федерального казначейства официально корреспондент международных финансово - банковских организаций по финансовым операциям.
Счетная Палата. Контроль за использованием денежных средств федерального бюджета и контроль за деятельностью субъектов хозяйствования и управления по использованию гос денежных средств.
Для управления финансами и кредитами РФ при министерстве финансов с 93 г. организовано Федеральное Казначейство РФ. Оно состоит из главного управления и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по субъектам РФ и по г. Москве и г. Санкт - Петербургу.
Задачи Федерального Казначейства. 1. Осуществление, организация и контроль за исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства и в банках, исходя из принципа единства кассы. 2. Регулирование финансовых отношений между государственными и федеральными бюджетами. 3. Сбор, обработка, анализ информации о текущем состоянии бюджета, о состоянии государственных финансов. 4. Разработка методологических и инструкционных материалов, связанных с управлением финансами и кредитами.
Функции Федерального Казначейства: 1. Организация финансового и федерального исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов. 2. Организация распределения в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетными субъектами федерации, а также передача в местные бюджеты отчислений по поступлениям по гос налогам и доходам. 3. Осуществление взаиморасчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. 4. Предоставление вышестоящим органам гос власти и управления по финансовым операциям права, результатов исполнения бюджета и информации о состоянии бюджетной системы. 5. Осуществление подготовки проекта законодательных и иных нормативных актов. 6. Совместно с ЦБ и другими уполномоченными банками обеспечивает управление и обслуживание гос внутреннего и внешнего долга, размещение и возврат на платной основе центральных ресурсов. 7. Организовывает и руководит работой всех территориальных органов Федерального Казначейства по использованию бюджетных средств. 8. Организовывает и осуществляет ведение операций по учету гос казны.
Сущность и назначение финансового контроля в РФ, виды и органы финансового контроля.
Классификации финансового контроля:
1. В зависимости от субъектов, проводящих контроль: а) гос контроль, который может быть в виде общегосударственного контроля, который направлен на объекты, подлежащие контролю, независимо от их организационной подчиненности; б) ведомственный (часть государственного); в) внутрихозяйственный (общественный ФК и независимый - проводится вышестоящими организациями и внутренними организациями); г) независимый ФК в форме независимого аудита.
2. В зависимости от формы проведения: а) предварительный - проводится на стадии рассмотрения и принятия решений по финансовым вопросам (Здесь определяется объем финансовых ресурсов, мобилизуемая в бюджет часть финансовых ресурсов, распределение средств между отдельными общественными потребностями и адресность выделения средств. Т.е. данный вид контроля проводится на макро и микро уровне. Перед данным видом контроля стоят следующие задачи: это экспертная оценка принимаемого финансового решения до расходования финансовых средств, способность выбора наиболее экономичных решений, эффективное использование финансовых средств. Данный вид контроля осуществляется высшими органами гос. власти); б) текущий ФК - осуществляется финансовыми органами (НИ) и заключается в контроле за соблюдением финансовой дисциплины, т.е. в выполнении и установлении показателей, правильности перечисления денежных средств в бюджет и внебюджетные фонды; проводится повседневно; в) последующий ФК - контроль за потраченными средствами, финансовыми ресурсами, производится по истечении отчетного периода или по завершению определенных этапов деятельности с целью выявления эффективности использования финансовых ресурсов, базируется на предварительном контроле.
3. По методам проведения: а) проверка - производится по отдельным вопросам финансово - хозяйственной деятельности на основе отчетов, балансов и других документов; б) обследование - охватывает отдельные стороны деятельности хозяйственных субъектов по более широкому кругу показателей; исследование определяет финансовое положение хозяйственных органов, перспективы их развития, необходимость реорганизации или переориентации; производится путем опросов и анкетирования; в) анализ (системный или пофакторный) - проводится по периодической или годовой отчетности, выявляет уровень исполнения плана, соблюдение норм расходования средств, соблюдение финансовой дисциплины; г) ревизия - проверка финансово - хозяйственной деятельности хозяйственного субъекта за отчетный период.
4. По независимости проведения: а) внутрифирменный аудит - осуществляется службами как на уровне центрального руководства, так и на уровне его филиалов и дочерних компаний; б) внешний аудит - проводится специальными аудиторскими фирмами по договору; осуществляют финансовые экспертизы, проверки и ревизии финансовой и коммерческой деятельности, контроль за правильностью определения доходов, подлежащих налогообложению, консультации по учету и управлению, составлению отчетности, проверка правильности и эффективности внутрифирменного контроля. По окончанию аудиторского контроля выдается заключение и наряду с констатацией выявленных проверкой фактов фирме дается перечень рекомендуемых мероприятий по устранению выявленных недостатков.
5. В зависимости от управления деятельностью государства: а) бюджетный контроль - составление, формирование и использование бюджетных средств государства; б) валютный, в) экспортный (внешне - экономический); г) таможенный; д) налоговый.
Классификация ревизий: 1. В зависимости от объектов исследования: полная, комплексная, тематическая, частичная. 2. В зависимости от срока проведения: плановая и внеплановая. 3. В зависимости от степени обхвата данных при проверке: выборочная и сплошная (все документы и все материальные ценности хозяйственного субъекта на данный момент). 4. В зависимости от характера исследуемых материалов: документальная (подлинность отчетных документов), фактическая (наличие денежных средств и материальных ценностей).
Для проведения любого вида ревизии составляется программа, в которой указывается цель ревизии, объект, основные вопросы. В зависимости от целей ревизии применяются различные приемы проведения: это может быть сопоставление планов и отчетных данных, проверка наличия денег, документальные и встречные проверки, инвентаризация товарно-материальных ценностей, экспертизные и лабораторные исследования и анализы. По результатам ревизии составляется акт, на основании которого разрабатываются мероприятия, направленные на устранение выявленных недостатков и мобилизацию внутри - хозяйственных ресурсов.