27. Расходы государственного бюджета: характеристика и проблемы финансирования.(нет)

Под расходами бюджета понимаются денежные средства, на­правляемые на финансовое обеспечение задач и функций госу­дарства и местного самоуправления.

Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Эта группировка расходов устанавливается экономической классификацией.

1. Текущие - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов гос власти, органов местного самоуправления, бюджетов учреждений, оказание гос поддержки другим бюджетам (других уровней) и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование.

2. Капитальные - часть расходов бюджета, которая обеспечивает инновационную и инвестиционную деятельность, т.е. статьи расходов, предназначенные для инвестирования в действующие или вновь создаваемые предприятия или проекты в соответствии с действующей или вновь утвержденной программой (финансовые расходы на капитальный ремонт, расходы связанные с расширенным воспроизводством и расходы, при осуществлении которых создается и увеличивается имущество). В составе капитальных расходов бюджета формируется бюджет развития.

Формы перечисления бюджетных средств:

1. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджетам других уровней на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Дотации закрепляются за территориальными образованиями (на территории которых находятся объекты атомной энергетики и министерства обороны (7 городов и 31 город)). Дотации на финансирование г. Ленинска (Байконур) и г. Сочи (курорт, здравницы) - закрепленные территориально - административные образования.

2. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджетам других уровней и ЮЛ на безвозмездной и безвозвратной основе на определенные целевые расходы, которые изымаются при не целевом использовании. Субвенции г. Москве на выполнение функций столицы.

3. Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджетам других уровней, ФЛ или ЮЛ на условиях целевого финансирования целевых расходов. Могут быть в виде субсидирования отдельных отраслей (угольная, транспорт), компенсаций, пенсий, других выплат ФЛ (частями из всех бюджетов).

4. Трансферты - передаточные платежи в форме перечисления части средств, мобилизуемые доходы гос бюджета. Выплачиваются ЮЛ и ФЛ и в большем объеме бюджетам различных уровней. Выплачиваются из созданного в бюджете фонда финансовой поддержки регионов, который формируется за счет 15% всех налоговых поступлений за исключением таможенной пошлины. Основным критерием для определения депрессивности региона служит расчетное превышение расходов над доходами в объеме бюджета, которое определяется по следующей формуле: Превышение расходов над доходами = (Социально значимые расходы по бюджетам субъектов + Кредитная задолженность + Субсидии жилищно-коммунального хозяйства - Доход субъектов федерации) \ Социально значимые расходы .

Если необходимость в перечислении денежных средств есть, то устанавливается % соотношение выделения средств для данного региона в общем объеме средств фонда Финансовой поддержки регионов (по данной формуле 79 субъектов - регионов из 89 являются депрессивными).

5. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств ЮЛ на возмездной и возвратной основе. В бюджете 1998 г. бюджетный кредит может быть получен на следующие мероприятия: 1) для агропромышленного комплекса (обеспечение машинно-строительным оборудованием и племенным скотом); 2) сезонное кредитование сельско-хозяйственных производителей; 3) расходы по инвестированию программы конверсии; 4) финансовое оздоровление и перепрофилирование убыточных и не перспективных производств; 5) расходы на федеральную программу строительства жилья «Свой дом»; 6) закупка материалов и сырья для легкой и текстильной промышленности; 7) высокоэффективные мероприятия инвестиционной программы; 8) создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива для лесной промышленности. Как правило бюджетный кредит дается на 1 - 3 финансовых года под 1\3 банковской ставки.

6. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другим бюджетам на безвозмездной и возмездной возвратной основе на срок не более 6 мес. в пределах финансового года.

Кроме расходов бюджета согласно функциональной классификации и ведомственной классификации, в бюджете представлены: перечень целевых федеральных программ, федеральная инвестиционная программа, распределение ассигнований по особо ценным объектам культурного наследия, распределение денежных средств по центральным и региональным СМИ, распределение целевых средств для оказания финансовой помощи регионам.

В бюджете заложено такое понятие как секвестр расходов. Секвестр - это пропорциональное сокращение всех статей расходной части бюджета при ситуации, когда происходит снижение объема поступлений доходной части бюджета или источников покрытия дефицитов бюджета по сравнению с утвержденным показателем федерального закона на 5%, 10% и т.д. Если произошло снижение до 10%, то Правительство РФ не позднее 20 числа следующего за кварталом месяца вносит в гос думу проект федерального закона о секвестре расходной части бюджета; обязательно указываются дата и размер секвестра. Сокращение ассигнований осуществляется в одной и той же пропорции для всех разделов, подразделов, и видов расходов, за исключением защищенных статей. К защищенным статьям относятся: все выплаты ФЛ, денежные средства на закупку лекарств, перевязочных материалов и продовольственного обеспечения для больниц, дет садов и школ; финансирование ядерно-опасных объектов; бюджет развития; финансовые средства, предоставляемые обществам инвалидов и предприятиям, находящихся в их ведомстве, финансирование судов, обороны, памятников культуры (в бюджете 98 г. нет защищенных статей).