2.2 Современный анализ использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан

При анализе состояния и использования земель следует раскрыть вопрос упорядочения и обновления учетных данных, межевания и разграничения земель.

В целях получения сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земельных участков, а также сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на этих участках объектов в соответствии с действующим федеральным законодательством осуществлялось ведение Государственного земельного кадастра Республики Башкортостан.

Для последующего проведения процедуры разграничения государственной собственности проводились мероприятия по инвентаризации земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных организаций, покрытых лесами и древесно-кустарниковой растительностью.

В целях выполнения федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560, за счет средств федерального бюджета проводятся работы по государственной кадастровой оценке садоводческих, огороднических и дачных объединений. Государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых природных территорий и объектов проводится за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Для ведения государственного кадастра объектов недвижимости постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 ноября 2010 года № 448 продлен срок реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2007-2012 годы)» Республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» на 2003-2012 годы. Только в 2012 году затраты на выполнение программы составили 4449,7 тыс.рублей.

Также активно проводятся работы по созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости на территорию Республики Башкортостан (по аэрофотосъемке межселенных территорий, территорий населенных пунктов и созданию ортофотопланов по районам республики).

В целях выполнения мероприятий по созданию цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости на территории республики по результатам конкурсного отбора подрядных организаций заключен государственный контракт с ГУП «Башземоценка», согласно которому выполнены работы по созданию почвенных карт на территорию муниципальных районов Альшеевский, Кармаскалинский, Стерлитамакский районы. Проведены кадастровые работы по образованию земельных участков, подлежащих отнесению к собственности республики.

Для обеспечения единого координатного пространства на территории республики определены параметры пересчета кадастровой информации по 99 населенным пунктам муниципальных районов Туймазинский, Белебеевский, Буздякский районы.

Кроме того, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27 августа 2010 года № П/462 Республика Башкортостан была включена в пилотный проект по созданию региональной модели инфраструктуры пространственных данных, заключено соглашение с Правительством Республики Башкортостан о взаимодействии, утвержден план реализации мероприятий в этой области.

Основной целью построения инфраструктуры пространственных данных является обеспечение свободного доступа к ним органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан.

С точки зрения контроля необходимо отметить, что уполномоченными органами государственной власти проводятся проверки соблюдения хозяйствующими субъектами земельного законодательства. Главной задачей государственного земельного контроля является принятие мер по повышению качества контроля, анализ недостатков, выявленных органами прокуратуры и судами, определение оптимальных путей их устранения, выработке методики планирования проверок.

Так, в предыдущем году проведено 18385 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 822,1 тыс. га. Выявлено 7251 нарушение земельного законодательства на площади 380,4 тыс. га, из них гражданами допущено 57,0% нарушений, должностными лицами – 27,0%, юридическими лицами – 16,0%.

Значительное внимание уделялось проверкам использования земель сельскохозяйственного назначения. Проверены земли, используемые сельскохозяйственными организациями, подсобными и фермерскими хозяйствами, сельскими администрациями и другими пользователями на общей площади 2,7 млн. га. При этом выявлено 1185 нарушений земельного законодательства на площади 268,0 тыс. га. В результате принятых мер устранено 65,0% выявленных нарушений. Проверено 82,0% земель, предоставленных крестьянским фермерским хозяйствам. Наибольшие площади неиспользуемых земель выявлены в муниципальных районах Кугарчинский, Уфимский, Хайбуллинский, Янаульский районы, изъято неиспользуемых земель площадью 16 тыс. га.

Проведены проверки использования земельных участков, предоставленных для разработки месторождений полезных ископаемых. Проверено 266 месторождений, выявлено 456 нарушений земельного и природоохранного законодательства, из них 48 (10,5%) – незаконная добыча полезных ископаемых. Выдано 403 предписания по устранению выявленных нарушений, из них 21,3% уведомлений о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Анализ показывает, что основную долю нарушений земельного законодательства составляет самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что в основном связано со сложностью и продолжительностью процедуры их оформления.

Кроме того, в связи с необходимостью согласования сроков проведения проверок с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля процедура подготовки планов проверки земельного законодательства не позволяет оперативно вносить в них изменения в случае обнаружения муниципальными инспекторами данных, указывающих на наличие земельных правонарушений или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов или иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.

Другой проблемой, связанной со сложностями оперативного изменения планов проверки, является отсутствие возможности учета случаев смены должностных лиц, ответственных за проведение плановых проверок.

Анализ состояния земельных ресурсов Башкортостана показывает, что по-прежнему сохраняется тенденция деградации, отчуждения, загрязнения и захламления почв, которая вызвана процессами эрозии почв, переувлажнением и заболачиванием, переуплотнением почвенного профиля вследствие применения традиционных аграрных технологий. Всего в 2012 году выявлено 1239,0 тыс. га деградированной пашни, что составляет 8,7% территории республики. В результате залужения переведено в кормовые угодья 1160 тыс. га, в целом залужению подлежит 76,7 тыс. га деградированных почв.

Основной проблемой использования земельных ресурсов является распространение процессов эрозии, которой подвержено 4,7 млн. га, или 64,0% сельскохозяйственых угодий всех категорий земель, еще 1,4 млн. га являются эрозионно-опасными. Основное распространение получила водная эрозия (3,4 млн. га сельхозугодий, из них 2,6 млн. га пашни) и ветровая эрозия. Идет процесс деградации почвенного покрова, снижается плодородие земель за счет снижения содержания гумуса, выявлено более 2000 растущих оврагов, оказывающих негативное воздействие на прилегающие угодья.

Из других процессов, оказывающих отрицательное влияние на состояние сельскохозяйственных угодий в республике, проявляется засоление почв, использование которых затруднено.

Осуществление земельных преобразований, изменение форм собственности и хозяйствования не привели к улучшению землепользования, повышению плодородия почв.

Одни из ключевых показателей эффективности деятельности по управлению землей является объем доходов от использования государственного имущества. В 2012 году в бюджет Республики Башкортостан поступили средства от продажи земельных участков в размере 42,3 млн.руб., в бюджеты муниципальных образований – 400,1 млн.руб.

Оценивая состояние и использование земель в Республике Башкортостан следует отметить, что, с учетом сложившейся ситуации политика земельных отношений должна быть направлена не только на смену земельной собственности, но также и на создание условий для эффективного экологически безопасного землепользования, повышения плодородия почв и роста сельскохозяйственного производства, современной и качественной рекультивации нарушенных и загрязненных земель.