2.3 Сравнительный анализ исполнения земельно- имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район рб

Проведем сравнительное исследование Чишминского и Аургазинского районов Республики Башкортостан. Данные районы были образованы в 1930 г., имеют примерно одинаковую площадь и находятся в центральной части Республики Башкортостан¹. Чишминский район еще считается более успешно развивающимся в Республике Башкортостан, чем Аургазинский. Сейчас в этой главе рассмотрим эти преимущества и недостатки.

Чишминский район – это развитый сельскохозяйственный район, один из экономически стабильных в республике. Основные направления сельского хозяйства района - зерновые и животноводческие.

Общая площадь земель в административных границах муниципального района Чишминский район составляет 182377га.

В том числе по категориям земель:

Земли сельскохозяйственного назначения -140237га.

Земли поселений- 9220га.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального нанзначения-3534 га.

Земли особо охраняемых территорий и объектов-7га.

Земли лесного фонда -27716га.

Земли водного фонда -1508га.

Земли запаса -155га.

Землепользователи, расположенные в категории земель промышленности, транспорта и иного назначения, продолжают переоформление права постоянного пользования земельными участками на право аренды.

Подавляющее большинство предприятий, организаций, учреждений р.п. Чишмы имеют или оформляют (переоформляют) права на землю (право постоянного пользования) как право аренды. Комитет по управлению собственностью Минимущества РБ ведет продажу земельных участков в р.п. Чишмы и сельских населенных пунктах частным предпринимателям, юридическим лицам. Новые сформированные земельные участки предоставляются гражданам на праве аренды или в собственность за плату через аукцион.

Гражданам земельные участки закрепляются на праве аренды или собственности под ЛПХ, ИЖС, садоводство, огородничество в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств земельные участки предоставляются в аренду.

Таблица 1 - Структура земель в Чишминском районе (Земли в административных границах района)

Земли	2010	%	2011	%	2012	%
Сельскохозяйственные земли	140313	77	140058	76,7	140237	76,8
Земли промышленности	3533	2	3652	2	3535	1,9
Земли поселений	9146	5	9281	5,1	9220	5
Другие земли	29385	16,1	29386	16,1	29385	16,1
Итого	182377	100	182377	100	182377	100

Проанализировав структуру категорий земель муниципального района Чишминский район РБ за 2010 -2012 года, можно сказать, что основную часть земель Чишминского района составляют сельскохозяйственные земли-77%, земли поселений составляет- 5%, земли промышленности-2%, другие категории земель – 16,1%.

Таблица 2 - Доходы бюджета МР Чишминский район РБ отдачи земель в бюджет

Года	Передано земель, га	Поступило в бюджет, млн. руб.	Стоимость аренды (га земель, млн. руб.)
2010	49583,54	16190	0,326520
2011	31616,54	18495,5	0,584993
2012	32951,87	18398,3	0,558338

Площадь сдаваемых в аренду земель в 2011 г. по сравнению с 2010 г. Уменьшилась на 36,23% (31616,*100/49583,54), а в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилась на 4,22% (32951,87*100/31616,9). Однако, несмотря на уменьшение площадей земли, сдаваемой в аренду, поступление в бюджет МР Чишминского района РБ средств от сдачи земель в аренду в 2011 году по сравнению с 2010 г. увеличилась на 2305,5 млн. руб. (на 14,24%), что связано с увеличением стоимости аренды на земли в 2011 г. В 2012 г. доходы бюджета МР Чишминского района РБ от сдачи земель в аренду по сравнению с 2011 г. сократилась на 0,5% в связи с уменьшением стоимости аренды за 1 га. земли на 4,56%.

Таблица 3 - Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков

Показатели	2010	2011	2012
Все земли в том числе	182377	182377	182377
В собственности граждан	58256	60133	63340
В собственности юр. лиц	43	73	81
Показатели	2010	2011	2012
В государственной и муниципальной собственности	124078	122171	118956

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в 2011 году подверглась изменениям. Произведён перевод земель в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 1га.

Основные производители сельскохозяйственной продукции - 12 сельскохозяйственных кооперативов и 26 обществ с ограниченной ответственностью.

Реорганизованные сельскохозяйственные предприятия переоформили права на землю, с право пользования на право аренды в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом РБ «О регулировании земельных отношений». По состоянию на 01.01.2013 года 51023га земель сельскохозяйственных предприятий переданы обществам с ограниченной ответственностью, их количество составляет 26.

Земли СПК составляют 46348 га, из них 31540 га пашни, 4375 га сенокосов, 7534 га пастбищ и по сравнению с прошлым годом площадь земель СПК уменьшилась за счет перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию населенных пунктов.

В качестве недостатка системы учета можно отметить отсутствии возможности отслеживания использования земель, принадлежащих частным лицам. Это делает невозможным управление земельными ресурсами в рамках принятых муниципальных программ развития территорий, а также прогнозирование поступлений в бюджет от налога на доходы физических лиц.

В целях упорядочивания планирования и проектирования объектов, ведение кадастров инженерных коммуникаций, земельного, градостроительного, считаем необходимым создание цифровой карты района, единой географической информационной системы. Геоинформационные системы объединили объединяет традиционные операции при работе с базами данных - запрос и статистический анализ - с преимуществами полноценной визуализации и географического (пространственного) анализа, которые предоставляет карта. Эта особенность дает уникальные возможности для применения геоинформационные системы объединили в решении широкого спектра задач, связанных с анализом явлений и событий, прогнозированием их вероятных последствий, планированием стратегических решений.

Геоинформационные системы объединили бы данные, накопленные в различных подразделениях района. Картографирование пространственных данных, в том числе в трехмерном измерении, наиболее удобно для восприятия, что упрощает построение запросов и их последующий анализ. Возможности геоинформационных систем могут быть задействованы в самых различных областях деятельности:

- учет недвижимости в целях налогообложения;

- учет землевладельцев и пахотных земель, в т.ч. в целях налогообложения;

- планирование обработки сельскохозяйственных угодий;

- районное планирование и проектирование объектов;

- ведение кадастров инженерных коммуникаций, земельного, градостроительного, зеленых насаждений;

- инженерно-геологическое районирование.

- стратегическое планирование телекоммуникационных сетей;

- мониторинг состояния сетей;

- оперативное диспетчерское управление.

- оценка потребностей в сетях водоснабжения и канализации;

- проектирование инженерных сетей;

- мониторинг состояния инженерных сетей и предотвращение аварийных ситуаций.

- планирование спасательных операций и охранных мероприятий;

- оценка и мониторинг состояния природной среды;

- планирование природоохранных мероприятий.

Важнейшей функцией деятельности территориального отдела является государственный земельный контроль, задача которого обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны природных ресурсов.

Для выполнения своих функций в отделе по Чишминскому району отсутствует землеустроительная документация в виде проектов внутрихозяйственного землеустройства, материалы геодезических и картографических работ, почвенных, инвентаризации земель.

Для проведения государственного земельного контроля по использованию и охране земель, предотвращения самовольного занятия земельных участков необходимы геодезические приборы и инструменты.

Проанализируем исполнение земельно-имущественных отношений в муниципальном районе Аургазинский район Республики Башкортостан.

Общая площадь земель на территории муниципального района Аургазинского района РБ составляет 201403 га, из них 68909 га находится в собственности граждан, 294 га - в собственности юридических лиц, 132200 га - в государственной и муниципальной собственности. По категориям земель территория муниципального района распределяется в следующем порядке:

- земли сельскохозяйственного назначения - 155607 га,

- земли населенных пунктов - 9148 га,

- земли промышленности и т.п. - 1483 га,

- земли лесного фонда - 35050 га,

- земли водного фонда - 115 га.

Таблица 4- Структура земель в Аургазинском районе (Земли в административных границах района)

Земли	2010	%	2011	%	2012	%
Сельскохозяйственные земли	153187	76%	153203	76,1%	155607	76,2%
Земли промышленности	1410	0,7%	1472	0,7%	1483	0,7%
Земли поселений	9091	4,5%	9099	4,5%	9148	4,6%
Другие земли	35050	18%	36460	18,1	35050	18,1%
Итого	198738	100	200234	100	201403	100

Проанализировав структуру категорий земель муниципального района Аургазинский район РБ за 2010 -2012 года, можно сказать, что основную часть земель Аургазинского района составляют сельскохозяйственные земли - 76%, земли поселений составляет - 4,5%, земли промышленности -0,7%, другие категории земель – 18,1%.

Таблица 5 - Поступления в бюджет муниципального района Аургазинский район по арендной плате за земельные участки:

Года	Передано земель, га	Поступило в бюджет, млн. руб.	Стоимость аренды (га земель, млн. руб.)
2010	57843	7343,05	0,126947
2011	51049	7970,8	0,156140
2012	57141	10879,3	0,190393

Поступления в бюджет муниципального района Аургазинский район по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена с 2010 по 2012 г увеличились, на 3536,3 млн руб., тогда как стоимость аренды выросла на 63446 руб.

Таблица 6 - Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков

Показатели	2010	2011	2012
Все земли в том числе	201403	201403	201403
В собственности граждан	68909	69250	70101
В собственности юр. лиц	294	326	375
В государственной и муниципальной собственности	132200	131827	130927

Доходная часть бюджета муниципального района Аургазинский район с начала текущего года исполнена в сумме 617854 тыс.рублей или 95% к уточненному годовому плану. Из них доля налоговых и неналоговых доходов составляет 24,7 %, остальные 75,3% составляют безвозмездные поступления.

В консолидированный бюджет муниципального района Аургазинский район мобилизовано налогов и неналоговых платежей на сумму 152679,5 тыс.рублей или 95 процентов к уточненному годовому плану. Безвозмездные поступления составили 465175 тыс.рублей.

Доля налога на доходы физических лиц, являющийся основным бюджет образующим доходом, в собственных поступлениях составляет 65,5%, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности составляет 6,8%, доходы от использования имущества - 5,6%.

В бюджет муниципального района поступило налоговых и неналоговых сборов в сумме 115598 тыс.рублей или 92% к годовому плану.

По единому сельскохозяйственному налогу - 2131тыс.рублей, по доходам от использования имущества поступило 4390тыс.рублей, по продаже имущества и земельных участков муниципальной собственности- 789тыс.рублей.

Земельный налог с учетом задолженности прошлых лет собран в бюджеты поселений в сумме 9705,8тыс.рублей, что составляет 112% годовому назначению.

Доходов от сдачи в аренду земель, находящихся в муниципальной собственности за отчетный период поступило в сумме 3872,5т.р.

От сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности поступления составили 262тыс.рублей.

Доходов от продажи земельных участков, а также иного имущества поступило с начала года в сумме 1316,8тыс.рублей.

Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества сельских поселений составили 5942,6 тыс.рублей.

Таким образом, анализируя состав имущества, подлежащего разграничению и передаче, можно сделать следующие выводы:

- Значительная часть вопросов местного значения поселений и муниципальных районов перекликается друг с другом, отчасти дублируется. 

Соответственно и имущество, предназначенное для решения таких вопросов в поселении и муниципальном районе, имеет сходные характеристики, зачастую идентично. Разница в реальном содержании полномочий района и поселения заключается, в основном, в том, в каких границах – поселения или района - решается данный вопрос местного значения. 

- При разделе собственности между муниципальными районами и поселениями, разделение должно производиться с учетом полномочий каждого уровня муниципальных образований. В связи с этим, целесообразно использовать практику заключения соглашений между муниципальным районом и поселением, предусмотренную частью 4 статьи 15 закона № 131-ФЗ. При этом органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет перерасчета субвенций. Возникающее «делегирование» полномочий «снизу вверх» может стать вариантом решения по реализации закона № 131-ФЗ без ненужного дробления имущества муниципальных районов. При этом в муниципальную собственность района можно будет как бы «вернуть» то имущество, которое подлежало перераспределению между поселениями, но по своим характеристикам является не подлежащим делению.

Подводя итог проведенного исследования динамики и Сравнительный анализ исполнения земельно- имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район РБ можно сформулировать основные проблемы в сфере государственного регулирования земельных отношений, сгруппированные в таблице №7.

Таблица 7- Анализ основных проблем в сфере государственного регулирования земельных отношений

проблемы	причины	последствия
Чрезмерный контроль за землями сельскохозяйственного значения	Нецелевое использование данных земель	Необоснованное увеличение затрат на контроль
Отсутствие профильного образования	Сокращение учебных программ, недостаточное количество преподавателей, отсутствие методик обучения	Некачественное использование работы
Несовершенство экономического механизма управления земельными ресурсами	Кредитная политика банков, деятельность страховых организаций, инвестиционных и ипотечных агентств не способствует развитию земельного рынка. Особенно нуждается в коренном изменении и приближению к реалиям сельской жизни система кредитования земельных собственников	Отсутствие инвесторов приводит к не востребованности земельных ресурсов
Снижение заинтересованности граждан  и сельхоз организаций в оформлении прав собственности на земельные участки и сельскохозяйственного назначения	Не все лица смогли рас порядиться своим правом своевременно; при распоряжении правом на землю были допущены нарушения установленных нормативными правовыми актами процедур; присутствовал элемент противоправных действий со стороны круга лиц, являющих ся сегодня основными крупными собственниками земли сельскохозяйственного на значения	Неоформленность земельных паев
Отсутствие учета использования земель, принадлежащим частным лицам	системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей; В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах	Неоформленность земельных паев, отсутствие полной информации о величине земельных ресурсов в органах местного самоуправления