8. Социальная безопасность и защита населения – функция социальной политики

Одним из важнейших предназначений социальной сферы общества является поддержание на должном уровне и всемерное развитие социального потенциала личности, семьи, населения в целом. Под социальном потенциалом, как уже отмечалось, понимаются накапливаемые субъектом ресурсы для воспроизводства и развития своих жизненных сил, творческих возможностей. В этом смысле социальная политика выступает как инструмент умножения и поддержки социального потенциала личности и общества, а социальная безопасность – как средство измерения и фиксирования его критических значений.

Отмеченные выше особенности кризисного развития социальных процессов в трансформируемом российском обществе делают весьма настоятельной необходимость радикального пересмотра и обновления не только концептуальных основ и принципов социальной политики, но и её информационно-аналитического, программно-методического обеспечения на базе комплексного и системного развертывания регулярных социологических исследований.

8.1. Социальная политика в трансформируемом обществе: векторы и условия эффективного решения социальных проблем

Важнейшим инструментом поддержания социальной безопасности в обществе на приемлемом уровне является социальная политика - целенаправленная деятельность государства, общественных организаций по регулированию и гармонизации социальных отношений, гарантированному обеспечению материальных и духовных потребностей всех социальных субъектов, наращиванию их творческого потенциала. Провозглашенное Конституцией РФ построение в нашей стране социального государства, политика которого призвана обеспечить достойную жизнь и свободное развитие каждого гражданина, не может быть осуществлено без опоры всех властных структур, особенно в условиях кризисного этапа рыночных преобразований, на принципы и механизмы эффективного и гибкого управления социальной сферой.

Наиболее важным и действенным инструментом управления социальной сферой общества является такая социальная политика, которая основывается на эффективном регулировании межсубъектных отношений, гарантированном удовлетворении минимально необходимых материальных и духовных потребностей населения на принципах социальной справедливости и в меру неуклонно наращиваемого экономического благосостояния. Непосредственными субъектами реализации целей и задач социальной политики в центре и на местах являются федеральные, региональные, местные органы исполнительной власти.

В более широком социологическом смысле, функцией социальной политики является непрерывное обеспечение гарантируемой государством способности общества поддерживать постоянное и полноценное воспроизводство условий жизнедеятельности социальных субъектов и продуктивного регулирования их взаимодействия и общения во всех сферах общественной жизни. Только в этом случае социальная политика способна создать благоприятные условия для обеспечения достойной жизни и свободного развития каждого человека во всех регионах страны и прежде всего в низовых ее структурных компонентах – местных сообществах.

Сложившаяся в обществе критическая ситуация вызывает острую потребность в целенаправленном поиске и реализации новыхподходовк формированию социальной политики государства, которая могла бы направить деятельность всех учреждений и организаций социальной сферы на ликвидацию нависшей над обществом угрозы экономической и социальной деградации. Совершенно очевидно также, что в этих условиях обретает особую значимость и актуальность миссия российской социальной службы как радетеля и защитника депривированных групп и слоев населения.

Следует с сожалением признать, что до сего времени в нашем обществе пока не сложилась целостная, теоретически обоснованная и ресурсно обеспеченная система социальной безопасности и защиты населения, органично сочетающая в себе принципы социальной справедливости с рыночной конкуренцией и борьбой за выживание каждого социального субъекта. Не проявилась еще в полной мере и роль государства как гаранта социальной защиты населения в стране с ослабленной экономикой, большими внешними долгами и крайне скудным бюджетом. Не сформировались пока в должной мере и социальные институты, механизмы стабилизации и регулирования социально-экономических отношений, адекватные условиям переходного периода к зрелому рынку. Все это объясняет, но, к сожалению, не решает те острые проблемы, которые стоят ныне перед социальной сферой общества и социальной политикой государства.

Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что кризисная ситуация в стране все более обретает устойчивый и долговременный характер, затрагивая фундаментальные основы общественного жизнеустройства и грозя необратимыми разрушениями нормального течения демографических процессов, резким сниже-нием состояния здоровья, уровня образования, интеллектуального потенциала, производительности труда и морально-психологических ресурсов населения.

Известно, что уровень и качество жизни населения есть величина производная от уровня развития и состояния экономической эффективности производства. Совершенно очевидно, что в обществе, где имеют место низкая производительность труда, затратная экономика, неизбежны столь же низкие доходы на душу населения и невысокая социальная защищенность граждан. С другой стороны, не оказывая социальной помощи и поддержки депривированным слоям и группам населения - в первую очередь бедным семьям и молодежи - общество рискует не только в ближайшей, но и более отдаленной перспективе сохранить и еще более усугубить свою экономическую и технологическую отсталость, зависимость от других стран.

Существует немало веских оснований полагать, что названные выше экономические факторы будут оказывать пагубное воздействие на социальную сферу еще многие годы. Сложившийся в минувшем десятилетии курс социальной политики был изначально ориентирован на выживание населения в кратковременной, чрезвычайной кризисной ситуации, возникшей в начале реформ и связанной с тотальным обнищанием огромных масс населения, утратой им денежных сбережений, рабочих мест и привычных условий быта. Чтобы убедиться в этом, достаточно проанализировать данные официальной статистики того времени: размеры, направленность и масштабы социальной помощи, нормативы оплаты труда и прожиточного минимума. Основными объектами социальной помощи и поддержки были в тот период традиционно ущемленные слои населения – многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры. Меры, направленные на экстренную социальную защиту беднейших членов общества были вполне оправданными и крайне необходимыми, но недостаточными для исцеления общества как целостной социальной системы.

В нынешних условиях, как уже отмечалось, в категорию "бедных" и "беднейших" вовлечены не только миллионы безработных, но и лица трудоспособного возраста, занятые в разных отраслях экономики и получающие неприемлемо низкую заработную плату. Общая динамика реальных располагаемых доходов населения, в сравнении с 1990 годом, непрерывно снижаясь, достигла в 2000 г. 43% от исходного уровня. Этот процесс развертывался на фоне стремительно нараставшей поляризации социальных групп "богатых" и "бедных" с децильным коэффициентом, достигавшим значений 25-30 и более раз. При этом за чертой бедности оставались около трети населения – 45-50 миллионов человек.¹

Важнейшим регулятором подобных противоречий и призвана быть социальная политика. Становится все более очевидным, что созданные в начале реформ и рассчитанные на короткий по времени переходный период законодательные нормы, институты, механизмы социального управления оказались не в состоянии адекватно ответить на вызовы тотальной и длительной трансформации общества как целостного социального организма.

Иными словами, концепция современной социальной политики должна предусматривать не только создание минимальных условий для выживания отдельных депривированных групп населения, но и обеспечивать гарантированное воспроизводство повседневной жизни всего общества как целостности, причем не только нынешнего, но и грядущих поколений. И это бесспорно: ресурсный потенциал каждого нового поколения (здоровье, образование, профессионализм, духовно-нравст­вен­ные качества, культура) во многом предопределяется качествами и деятельностью предшествующих поколений. И если учесть, что смена поколений в обществе происходит практически каждую четверть века, наша экономическая и социальная стратегия уже сегодня призвана прокладывать жизненные траектории не только наших детей, но и внуков.

Именно в таких исторических масштабах проявляет себя социальная функция общества и ее главный рабочий инструмент – социальная политика государства. В научной литературе имеются различные подходы к анализу факторных связей и взаимозависимостей социальной политики и социальной сферы. Чаще всего они рассматриваются через призму диалектического взаимодействия социальной функции и социального потенциала общества. В этом смысле социальная политика призвана выступать в качестве стратегического орудия , обеспечивающего при любых условиях социальную безопасность и защищенность всех субъектов, которые составляют общество как единую целостность.¹

Таким образом, сложившаяся ныне социальнаяситуацияв обществе вызывает острую научную и практическую потребность в более целенаправленном поиске и реализации новых подходов к формированию социальной политики государства, мобилизующей деятельность всех учреждений и организаций социальной сферы на ликвидацию нависшей над обществом угрозы его социальной деградации. Функцию контроля состояния социального потенциала, измерения и фиксирования его критических значений, указывающих на возникшую угрозу деградации того или иного субъекта и общества в целом, должна осуществлять специально создаваемая государствомслужбасоциальнойбезопасности.