10.2. Сущность и механизмы автоматизации наблюдения социальных процессов в местном сообществе

Выше уже говорилось об эффективности адаптивного принципа управления социальными процессами в местном сообществе. Одним из важных требований к его применению является непрерывное (пролонгированное) накопление исходной социологической информации, необходимой для принятия оперативных управленческих решений. Подобная информация крайне нужна и при разработке концепций, а также основанных на них комплексных и целевых программ социально-экономического развития местного сообщества. И это понятно: подобное планирование основывается на знании тенденций, основных векторов движения экономических и социальных процессов.

Требованиям такого многоаспектного анализа и пролонгированного наблюдения социально-управленческих процессов, как уже отмечалось выше, в полной мере отвечает социологический мониторинг. Реализация принятой в местном сообществе Комплексной программы социального развития также находит свое отражение в ходе мониторингового наблюдения.

В качестве примера, иллюстрирующего методы пролонгированного анализа социальных процессов в местном сообществе, рассмотрим такое проблемно-тематическое направление динамического наблюдения, каким является девиантное поведение и преступность различных групп населения .

Социальное поведение индивида в значительной мере связано с правосознанием общества в целом и различных его групп и слоев. Будучи детерминированным всем общественным бытием, правосознание имеет своим предметом особый тип социальных норм - правила нравственного поведения, обладающие вместе с тем юридическими признаками. Всякое отступление от принципов и норм морали и права квалифицируется как девиантное поведение личности или группы.¹В данном случае имеются в виду негативные формы поведения, сфера нравственных пороков и социопатий (наркомания, алкоголизм, бытовая распущенность и т.п. ). Девиантное поведение может наблюдаться в трудовой, производственной сфере, в межличностных и внутригрупповых отношениях, в семейном быту.

Дать строгое научное определение феномену правосознания достаточно сложно, поскольку индивидуальные и групповые представления о должном общественном поведении толкуются неоднозначно. Правовые представления и понятия воспринимаются и осознаются личностью под влиянием общественной среды, средств массовой информации, воспитания в семье и школе. Массив правовых знаний непрерывно находится в движении, трансформации под влиянием социальных перемен, моральных императивов, обычаев и традиций различных групп и слоев населения.

Социология права имеет своим главным предметом не только теоретическую интерпретацию норм и категорий права под углом зрения социальных отношений и процессов в обществе, но и раскрытия общих и специфических методов и процедур исследования правосознания и поведения различных субъектов в обществе, а также деятельность социально-правовых институтов и учреждений. Социология права нацелена на изучение социальных функций права, а также социальных последствий правоприменительной практики.

В системе социальной статистики проблематика правового и нравственного сознания и поведения населения исследуется в особом разделе - моральная статистка, где фиксируются и исследуются такие негативные явления в обществе, как гражданские и административные правонарушения, преступность, социально опасные явления (бродяжничество, проституция, алкоголизм, наркомания, суицид, хулиганство и др.).

В моральной статистике используются все методические приемы анализа, применяемые в статистической практике. Специфика их применения состоит в том, что первоосновой анализа здесь выступают нравственно-психологические свойства личности и группы, имеющие в основном девиантный, социопатийный характер. В качестве основных источников информации в моральной статистике используются данные статистической отчетности преимущественно правоохрани-тельных учреждений, а также специальных выборочных обследований и опросов. Аналогичным образом применяются и методы, технологии социологического анализа. Данные моральной статистики анализируются и оцениваются в соответствии с принятыми в обществе или закрепленными законодательно социальными нормами.

В современной моральной статистике доминирующее положение занимает правовая статистика, учитывающая правонарушения, которые подразделяются на административные, гражданские, уголовные, а также различные антисоциальные явления. Правовой статистикой анализируются причины и условия, способствующие возникновению этих явлений, изучаются структура и динамика преступности и антисоциального поведения. Эти сведения накапливаются и хранятся в федеральных, региональных и местных ведомственных и административных органах, регулярно публикуются в печати.

Особо важный раздел правовой статистики - уголовные преступления, представляющие для населения и общества в целом наибольшую социальную опасность. Их классификация дифференцируется по видам: особо опасные государственные преступления, бандитизм; нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта; изготовление и сбыт поддельных денег или ценных бумаг; нарушение правил о валютных операциях; хищение государственного или общественного имущества; умышленное убийство и другим правонарушениям и преступлениям.

Аналогичным образом классифицируются правонарушения, сопряженные с привлечением к административной ответственности (воспрепятствование осуществлению избирательного права, незаконные действия с наркотиками, торговля с рук в неустановленных местах, азартные игры, нарушения порядка проведения массовых мероприятий и т.д.). К числу гражданских дел, рассматриваемых судами, относятся дела, касающиеся семейно-брачных отношений, взыскания алиментов, трудовые споры работников государственного и общественного сектора (об оплате труда, о признании забастовок незаконными, о возмещении ущерба при исполнении трудовых обязанностей, нарушения природоохранного законодательства, приватизации предприятий и т.д.).

Специальная статистическая разработка ведется по судебным делам об экономических преступлениях (хищения, хозяйственные и должностные преступления, дача и получение взятки, коррупция, незаконные валютные операции, сокрытие подлежащих налогообложению доходов, торговля нелицензированными товарами , нарушения правил безопасности и охраны труда на производстве и т.д.).

Особая статистика ведется по делам несовершеннолетних. Классификация этих преступлений осуществляется по видам и степени тяжести преступлений, способам их совершения. При этом учитываются возраст и пол преступников (группировки: 14-15 лет и 16-17 лет), особенности семейного воспитания, состояние в момент совершения преступления, наличие или отсутствие группового сговора и т.п.

В интересах социологического анализа правонарушений в местном сообществе особо важное значение имеет выявление уровня криминогенной пораженности тех или иных общностей, территорий. Главным показателем в данном случае выступает коэффициент преступности, рассчитываемый как частное от деления числа тех или иных уголовных преступлений на 10 000 человек населения, проживающего на обследуемой территории. Основываясь на этих данных, можно определить сводный индекс преступности, который представляет собой среднюю взвешенную индивидуальных коэффициентов преступности. При этом вводится балльная оценка степени тяжести преступления каждого вида, определяемая экспертами. Все эти данные отражаются в системе мониторингового наблюдения, анализируются и оцениваются помесячно или поквартально. Регулярное динамическое наблюдение этих процессов создает методические и технологические предпосылки для моделирования, диагностики и прогнозирования социопатийных ситуаций и преступности в местном сообществе. На их основе строится разработка конкретных профилактических мер и организации воспитательной работы.

Современная социально-экономическая ситуация в обществе все еще остается кризисной и неустойчивой. Вместе с тем в последние годы наметились ощутимые тенденции оживления экономики, некоторого подъема уровня и качества жизни населения. Современная социально-экономическая ситуация со всей настоятельностью диктует решительный поворот нашего общества к кардинальному повышению эффективности отечественного производства, ориентированного в первую очередь на удовлетворение жизненных нужд населения. Особого внимания властных органов заслуживает сегодня задача совершенствования методов и технологий процесса социального управления, концентрации усилий на решении острейших социальных проблем.

Логические задания и проблемные вопросы

1. Раскройте основные концептуальные положения функциональных задач мониторинга применительно к решению проблем информационно-социологичес-кого обеспечения управления социальной сферой местного сообщества.

2. В чем видятся вам основные преимущества и возможные недостатки практического применения мониторингового наблюдения процессов поддержания и контроля социальной безопасности местного сообщества?

3. Поясните сущность структурно-функциональной схемы мониторинга (рис. 12) и на конкретном примере покажите особенности их использования при анализе проблем социального развития местного сообщества.

.