10. Концепция мониторингового наблюдения процессов функционирования и развития социальной сферы

Процессы функционирования и развития социальной сферы столь многоаспектны и динамичны, что требуют создания особого информационно-социологиче-ского механизма их непрерывного наблюдения и анализа. В качестве наиболее действенного инструмента такого анализа с успехом может быть использован социологический мониторинг. Главнейшая его интегральная функция состоит в непрерывном научно-информационном, аналитическом сопровождении всего процесса управления социальной сферой. По своим методическим принципам мониторинговое наблюдение тяготеет не столько к количественным, сколько к качественным стратегиям социального анализа. Их применение не требует больших выборочных массивов, но предполагает широкое использование элементов включенного наблюдения, гибких интервью, групповых дискуссий, постоянных контактов со стабильной группой экспертов.

10.1. Принципы и технологии организации мониторингового наблюдения социальной сферы местного сообщества

Предлагаемая концепция обеспечивает регулярное социолого-статистическое наблюдение состояния и уровня социальной безопасности различных по своим масштабам социально-территориальных общностей, а также моделирование, диагностику и прогнозирование протекающих в социальной сфере процессов её функционирования, выявление социальных угроз и программирование мероприятий, направленных на повышение социальной защищенности субъектов местного сообщества. ¹

Мониторинг представляет собой структурно и функционально организованную сетевую систему информационно-аналитических служб, компьютерных технологий и коммуникационных средств, обеспечивающих регулярный сбор, накопление, хранение, обработку и анализ информации об уровне и состоянии социальной сферы местного сообщества (см. рис. 12)..

Несомненное преимущество мониторинга, в сравнении с разовыми исследованиями, заключается в его способности систематически наращивать, интегрировать необходимые данные по широкому кругу стандартных социальных показателей и создавать на этой основе постоянно обновляющиеся многопредметные информационные банки данных.

Следует также подчеркнуть, что мониторинг как компьютерная информационно-управляющая система, функционирует на различных уровнях социальной организации общества как целостная структура, способная рационально трансформировать информационные потоки, детализируя единые социальные показатели на низовых уровнях и "сгущая", концентрируя их на высших уровнях управления.

Рис. 12. Структурно- функциональная схема мониторинга

	БАЗИСНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Социолого-статистическая характеристика групп населения региона и типов семей
	Основные группы аналитических показателей
	Социолого-демографический потенциал и состояние здоровья по социальным группам населения региона
	Трудозанятость и безработица
	Образовательный и профессионально-трудовой потенциал
	Социально-экономический потенциал
	Социальное самочувствие и общественное мнение
	Динамика и прогнозирование социальных процессов
	Оперативные массовые и экспертные опросы
	Программирование развития социальной сферы
	Анализ экстремальных ситуаций
	БАНК АРХИВНОЙ И СПРАВОЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Современная техника компьютерной обработки информации и коммуникативных сетей ее распространения по управленческим структурам позволяет субъектам управления практически мгновенно обмениваться большими массивами информации и принимать соответствующие решения.

Таким образом, конструктивно мониторинг представляет собой программно-электронное устройство на базе объединенных в целостную сеть персональных компьютеров (ПК), функционирующих на основе единого программного обеспечения. Такая система способна обеспечить необходимую информатизацию и технологизацию социально-аналитических процедур на всех уровнях управления социальной сферой. Будучи непосредственно включенным в штатную структуру органов местного самоуправления, мониторинг способен обеспечить этой структуре научную обоснованность принимаемых решений, устойчивость и преемственность в анализе наблюдаемых социальных ситуаций.

В соответствии со своими целевыми установками, информационно-аналитическая служба мониторинга способна осуществлять следующие основные функции:

• анализ состояния и динамики развития социальных процессов в местном сообществе;

• регулярный обзор, диагностику, прогнозирование состояния рынка труда и социально-трудовых отношений, трудозанятости и безработицы в городе, районе;

• динамический анализ уровня и качества жизни населения, эффективности социальной защиты и безопасности различных групп и слоёв, формирования и воспроизводства социального потенциала местного сообщества;

• динамическая характеристика проводимых на территории местного сообщества мероприятий по социальному обеспечению населения и обслуживанию;

• социально-демографическая, профессионально-квалификационная, служебно-должностная, культурно-образовательная характеристика различных категорий населения, их потребностей и запросов в материальной и духовной сфере;

• интегрирование данных социальной статистики, бюджетных обследований семей с оценкой уровня и качества их жизни, степени удовлетворения витальных и высших потребностей, состояния и ресурсного обеспечения социальной инфраструктуры, морально-психологического климата трудовых коллективов;

• проведение оперативных экспертных и массовых опросов специалистов, различных групп работников отрасли, членов их семей в целях выявления и динамического анализа объективных и субъективных показателей условий их жизни;

• оказание срочной социально-консультативной помощи по упреждению, локализации, разрешению напряженных и конфликтных ситуаций с экстренным выездом на места оперативных групп специалистов (социологов, психологов, юристов, конфликтологов, работников органов управления социальной сферой);

• формирование и функционирование базовой автоматизированной информационной системы (компьютерные банки данных по проблемам трудозанятости, социальной защиты населения, организации кадровой и воспитательной работы, накопления опыта управления персоналом);

• разработка комплексных и целевых программ развития трудового и социального потенциалов местного сообщества, обеспечение контроля их реализации;

• создание банка методик конструирования исследовательского инструментария и архива материалов прошедших исследований и информационных данных.