11.2. Методы и технологии разработки концепций и программ
антикризисной стабилизации и социального развития
Местных сообществ
Разработка и принятие Концепции социального развития города (региона) представляет собой первый шаг в осуществлении принимаемого к исполнению социального проекта. Его дальнейшая конкретизация воплощается в Комплексной программе. В современных условиях трансформации нашего общества первостепенное внимание уделяется концептуальным разработкам моделей устойчивого развития региональных и местных сообществ. Общая идея такого развития была рассмотрена и принята в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро). Важнейший принцип этой концепции выражен в необходимости достижения устойчивого баланса процессов жизнедеятельности человека и ресурсов окружающей среды.
Основная задача разработки первого раздела Концепции и Программы социального развития местного сообщества связана с рассмотрением мер антикризисной стабилизации социально-экономических процессов в местном сообществе. На этом этапе предусматриваются меры по обеспечению минимально необходимых предпосылок стабильного социального благополучия населения. Как подчеркивается в "Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы" (1996 г.), именно эта цель в условиях кризисной ситуации является основным вектором социально-экономической политики.
Идея устойчивогоразвитиянацелена на сбалансированное решение социально-экономических проблем путем коэволюционного движения местного сообщества по пути развития экономики в условиях одновременного сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала. Этот этап предполагает целенаправленную деятельность, ориентированную на достижение прогрессивных изменений социально-экономического характера в местном сообществе. Таким образом, социальное развитие следует понимать как определенную совокупность экономических, социальных, политических и духовных процессов, осуществляемых в местном сообществе в интересах последовательного совершенствования условий жизни и трудовой деятельности населения. Достижение предусматриваемых Концепцией стратегических целей обеспечивается созданием в каждом местном сообществе такой социальной атмосферы, которая предопределяла бы согласованную деятельность муниципальных органов власти и всего населения
В структуре Концепции (см. рис. 15), а затем и основанной на ней Комплексной (целевой) программе обычно выделяются следующие основные разделы:
1. Общая характеристика социальной ситуации в городе (регионе).
2. Основные цели, задачи, научно-категориальный анализ планируемых мер
на этапах антикризисной стабилизации и устойчивого социально-эконо-
мического развития местного сообщества.
3. Основные направления реализации Концепции (Программы).
4. Ресурсное обеспечение Программы.
5. Механизм реализации Программы.
6. Оценка эффективности реализации принятых решений.
Информационно-социологическое обеспечение процесса разработки целевых и комплексных программ предполагает подготовку концептуальных стратегических решений, отражающих протекающие в местном сообществе многообразные социальные процессы, а также их всесторонний анализ. Особое внимание при этом уделяется поэтапному решению двух главнейших в нынешних условиях стратегических целей - антикризисной стабилизации и социального развития местного сообщества. Рассмотрим принципы и технологии разработки концепций, комплексных и целевых программ антикризисной стабилизации и социального развития местных сообществ, совершенствования инфраструктуры социальной сферы города, района в свете перечисленных выше задач.
Исходя из этих посылок, в местных сообществах, как и в нашей стране в целом, генеральными стратегическим целями социальной политики являются:
Достижение ощутимого улучшения материального положения, уровня и качества жизни всех слоев и групп населения местного сообщества.
Существенное повышение основных социально-демографических показателей здоровья населения и деятельности здравоохранительных учреждений.
Обеспечение эффективной занятости, повышение качественных показателей трудового потенциала и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.
Создание твердых гарантий соблюдения конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, уровня образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченности граждан жильем и коммунальными услугами .
5. Существенное улучшение социально-стратификационной структуры населе-
ния, эффективное регулирование социальных противоречий, возникающих
между различными группами и слоями населения.
6 Более полное удовлетворение информационных и культурно-духовных по-
потребностей населения.
7 Всемерное совершенствование и развитие инфраструктуры социальной
сферы, расширение сети учреждений социального обслуживания различных
слоёв и групп населения.
Как видим, специфика социального управления состоит именно в том, что оно, как и сами управленческие отношения и процессы, как бы “растворено” во всех сферах общественной жизни, представляющих собой объекты непрерывных управленческих воздействий. В самом деле, ни экономика, ни социальная жизнь, ни политика или культура не могут полноценно функционировать и развиваться вне таких постоянных воздействий.
С понятием "концепция" в данном случае связываются ведущие идеи, взгляды, целевые установки, категориальный аппарат, теоретические положения , направленные на формирование различных управленческих стратегий в области социально-экономического развития местного сообщества.
В системе целей той или иной концепции выражается смысловая суть принятия органом власти и самоуправления соответствующего стратегического решения. Концепция в конечном счете воплощает в себе исходную идею и основные векторы программно-целевого подхода к определению конкретных задач принятого стратегического решения. В общем виде Концепция и основанная на ней Комплексная программа призваны обеспечить создание новых механизмов, методов, технологий совершенствования управленческих процессов, развития рыночных инфраструктур, разрешения социальных проблем.
Если раздел концепции, ориентированный на принятие антикризисных мер, в первую очередь решает проблемы социальной безопасности и защиты населения, то раздел, связанный с социальным развитием местного сообщества, предусматривает разработку и последовательное, целенаправленное внедрение в практику инновационных мер, обеспечивающих создание новых социальных институтов, механизмов, технологий, используемых в целях оптимизации и развития действующих структурных и функциональных элементов муниципального образования. Более подробно структура этого документа рассматривается в ходе практикума – учебно-деловой игры "Вектор" .
Рис. 15. Логико-структурная схема концепции социального развития
Как видим, концептуальное решение проблем развития объектов социальной сферы исходит из четкого определения стратегических целей управленческих воздействий. С учетом этих целей осуществляются анализ, диагностика, прогнозирование проблемной ситуации с непременной оценкой внутренних и внешних факторов, материальных и человеческих ресурсов. Решение этих задач откры -
вает возможность формулирования стабилизационной или инновационной страте -
гии управленческих решений и выбора их альтернативных вариантов. На этом фундаментальном основании строится Комплексная программа социального развития с указанием организационных мер, сроков принятия и реализации решений, контроля их исполнения, ресурсного обеспечения.
Логические задания и проблемные вопросы
1. Раскройте методологические основы применения технологий и общего алгоритма социологического анализа социальных ситуаций.
2. Охарактеризуйте с использованием произвольно выбранных конкретных примеров особенности применения технологических процедур анализа социальных ситуаций:
3. На каких концептуальных установках основывается стратегия социально-экономического развития местного сообщества в современных условиях рыночной реформы?
4. Раскройте принципы построения и структуру Концепции социально-экономического развития местного сообщества.
5. Опираясь на структурно-логическую схему (рис. 15), предложите конкретный пример концептуального анализа произвольно выбранной вами актуальной проблемы социального развития местного сообщества.
6.. В чем заключаются принципы, методы и технологии пролонгированного наблюдения социальных процессов в местном сообществе?