32. Самоуправление в России: характеристика современного этапа

За последний год положение дел с местным самоуправлением в стране в целом существенно ухудшилось. В подтверждение приведены следующие аргументы:

Во-первых, не происходит наращивания способности МО к развитию, до сих пор не созданы мотивации к укреплению их финансовой самостоятельности.

Во-вторых, практически повсеместно наблюдается тенденция подавления способности МСУ самостоятельно решать вопросы местного значения со стороны региональной власти, а по отношению к поселениям – районной власти.

В-третьих, МО все еще далеко не везде признаны властью регионов своим партнером при разработке стратегий социально-экономического развития.

С этими выводами нельзя не согласиться. К сожалению, ни одна из провозглашенных главных целей реформы местного самоуправления по существу не была достигнута:

– четкое разграничение полномочий между уровнями публичной власти…

– приведение экономической (имущественной и финансовой) базы МО в соответствие с объемами полномочий

– приближение муниципальной власти к населению.

В сельской местности эта задача решена хотя бы формально – поселенческие органы местного самоуправления созданы повсеместно, но их нищенская, иногда просто смехотворная экономическая база только дискредитирует этот уровень власти. В городах же, особенно в крупных городах, имевших в своем составе пригородные поселки, ситуация и формально ухудшилась. Идут непрекращающиеся судебные процессы по восстановлению статуса городских округов для промышленных городов, причем усилия депутатов и общественности по проведению референдумов всячески подавляются региональными властями, а суды встают на их сторону под любыми предлогами.

Не прекращаются попытки административного нажима с целью дальнейшего ослабления самостоятельности органов местного самоуправления.

Год назад с большим трудом удалось предотвратить принятие знаменитого законопроекта группы депутатов Государственной Думы, предусматривающего передачу региональным органам государственной власти решения ряда важнейших вопросов местного значения в городах – административных центрах субъектов РФ.

В настоящее время основное давление со стороны субъектов РФ осуществляется по другой линии – фактическое продление вертикали государственной власти на уровень городских округов и муниципальных районов путем пересмотра уставов муниципальных образований. Целью пересмотра является замена глав муниципальных образований, избираемых населением и пользующихся его доверием (независимо от того, возглавляет глава МО местную администрацию или представительный орган), на «слабых», избираемых депутатами из своего состава. В этом случае основные механизмы реальной власти переходят к нанимаемым по контракту главам администраций, на кандидатуры которых органы государственной власти могут оказывать определяющее влияние.

Теперь основные направления, по которым представительные органы муниципальных образований могли бы оказывать воздействие на государственную власть в целях содействия действительному (а не декларируемому) превращению местного самоуправления в ресурс развития страны. Эти направления следующие:

1. Укрепление финансовой базы местного самоуправления. Передача местным бюджетам налога на вмененный доход на малый бизнес, части налога на прибыль и транспортного налога. Необходимо введение единого местного налога на недвижимость (вместо налогов на землю, на имущество физических лиц и на имущество организаций) для жилой и нежилой недвижимости, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры населенных пунктов. Что особо важно, необходимо передать органам МСУ администрирование местных налогов, интерес налоговых органов к которым явно невелик. Одним из направлений финансовой политики субъектов Федерации может быть также передача муниципалитетам части региональных и закрепленных за субъектами Федерации долей федеральных налогов, о чем говорил в своем послании Президент России.

2. Укрепление земельно-имущественной базы муниципальных образований. Прекратить необдуманную массовую приватизацию муниципального имущества, особенно нежилых помещений. Законодательно восстановить право муниципальных образований обладать имуществом сверх необходимого для выполнения закрепленных за ними полномочий, для сдачи его в коммерческую и льготную аренду. Передать муниципальным образованиям из государственного фонда земли, необходимые для их развития, осуществить за счет региональных и местных бюджетов межевание и оформление земельных участков под жилую застройку и объекты инфраструктуры поселений.

3. Усиление роли муниципальных органов в социальной сфере. Вернуть органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в качестве обязательных госполномочий полномочия по социальной поддержке уязвимых групп населения, по опеке и попечительству, по участию в решении вопросов занятости и трудовых отношений, по расчету и выплате жилищных субсидий, сохранив за субъектами РФ вопросы финансирования через систему субвенций в соответствии с региональными социальными стандартами и нормативами, по аналогии с тем, как это было сделано в школьном образовании.