капитала» является рост процентной ставки, снижение эффективности инвести­ ций, падение совокупного спроса, уменьшение объема национального произ­ водства, падение национального дохода и заработной платы.

В результате стимулирующий налогово–бюджетной политики происхо­ дит рост как реального, так и номинального ВВП, растут цены, растет ставка банковского процента, что приводит к снижению уровня реальных частных, плановых инвестиций. Происходит так называемый «эффект вытеснения».

Рис. 18. «Эффект вытеснения».

ТЕМА 7. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

7.1. Необходимость и сущность социальной политики государства в ры­ ночной экономике. Неравенство доходов. Кривая Лоренца. Коэффициент Джи­ ни.

7.2. Система социальной защиты в Республике Беларусь.

7.1. Необходимость и сущность социальной политики государства в рыноч­ ной экономике. Неравенство доходов. Кривая Лоренца. Коэффициент Джи­ ни

Социальная политика – комплекс мер, направленных на создание усло­ вий для удовлетворения потребностей населения, повышение его благосостоя­ ния и обеспечение системы социальных гарантий.

Социальная политика сводится к помощи со стороны государства соци­ ально справедливому распределению доходов в условиях рынка в смешанной экономике. Потребовалось немало времени, чтобы страны с рыночной эконо­ микой признали, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рын­ ка, является несправедливым с точки зрения общечеловеческой. В условиях рынка существует только один критерий справедливости: справедливым при­ знается любой доход, полученный в свободной конкуренции на рынке товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

52

С точки зрения рынка являются справедливыми высокие доходы тех, кто преуспел и низкие - тех, кто разорился, потерпел неудачу. Даже в США отно­ сительно недавно (с 1937г) начал действовать закон о социальном обеспечении. Его цель состояла в том, чтобы защитить американский народ от экономиче­ ской нужды, вызываемой преклонным возрастом и безработицей.

Эта система состоит из 3-х частей:1) пенсионное страхование по старости страхование на случай потери кормильца; 2) страхование по безработице: 3) выдача пособий престарелым и другие формы социального обеспечения.

В экономической науке принято считать, что технический прогресс и эко­ номический рост способствует росту благосостояния членов общества, но в ре­ альной действительности все обстоит совсем иначе. Например, в 1900гсредняя величина дохода на душу населения в год в целом для Африки равнялась 500американским долларам и была в 9 раз ниже, чем в Англии (самой богатой стране того времени). А в 2000гсреднеафриканский показатель дохода на душу населения составлял 1290 долларов США и был ниже среднедушевого дохода самой богатой страны США уже почти в 20 раз (МЭ и МО №1, 2001,с.7-8).

И все-таки, нельзя отрицать, что социальная политика зависит от ре­ зультатов экономического роста и является в современном обществе целью эко­ номического роста.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности:

1)на уровне фирмы;

2)на уровне региона;

3)на общегосударственном уровне;

4)на межгосударственном уровне (ЮНЕСКО, ООН).

Для формирования государственной социальной политики необходимо определить уровень жизни населения. Под уровнем жизни населения понимает­ ся уровень потребления материальных и духовных благ.

Чтобы измерить уровень жизни за точку отсчета берется «потребитель­ ская корзинка», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определен­ ный уровень потребления. Существуют «минимальный уровень», потребления и «рациональный уровень» потребления.

«Минимальный уровень потребления» - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования, т.е. за черту бедности.

«Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления наиболее благоприятную для человека.

Для выработки социальной политики необходимо также использовать по­ казатель качество жизни населения.

Для определения качества жизни используются такие показатели, как 1) условия и безопасность труда; 2) состояние среды обитания; 3)наличие у наем­ ных работников свободного времени; 4) культурный уровень населения; 5) фи­ зическое развитие и здоровье граждан; 6) личная и имущественная безопас­ ность членов общества.

53

В любом современном государстве существует различие в доходах и бо­ гатстве.

Доходы – сумма денежных средств, получаемых за определенный проме­ жуток времени и предназначаемых для приобретения благ и услуг для личного потребления.

Богатство – это накопленные семьей, как финансовые средства, так и не­ движимость, и предметы длительного пользования.

Для измерения степени неравенства в распределении доходов в обществе используется кривая Лоренца (см. рис. 19).

Рис. 19. Кривая Лоренца

На оси абсцисс расположена доля семей (100%),на оси ординат доля до­ хода (100%). Теоретическая возможность абсолютного равенства представлена биссектрисой ОА. Это значит, что 10% населения должно получать 10% всех доходов, а 20% населения – 20% доходов. Однако в реальной жизни все выгля­ дит иначе, например, 60% населения получают 40% дохода, а 80% населения получают менее 60% дохода. Кривая Лоренца представлена дугообразной кри­ вой «L». Чем больше изгиб дуги, тем больше степень неравенства в обществе. Однако государство может путем прогрессивного налогообложения уменьшить степень неравенства между богатыми и бедными. Это представлено на графике 1. первоначально кривая Лоренца была представлена кривой «L», а затем в ре­ зультате государственной социальной политики она будет кривая «L1», т.е. не­ равенство уменьшится.

Количественную степень неравенства в распределении дохода можно вы­ числить с помощью коэффициента Джини:

KG = OBAL ,

L – площадь заштрихованного участка; ОВА – оставшаяся часть тре­ угольника. Коэффициент Джини находится в интервале между 0 и 1.

54

7.2. Система социальной защиты в Республике Беларусь

Сильная социальная политика является составляющей чертой белорус­ ской модели развития.

Отношение доходов самых богатых жителей к доходам самых малообес­ печенных составляет у нас всего 5:1, что характеризует высокий уровень соци­ альной справедливости (доклад Президента А.Г.Лукашенко на третьем Всебе­ лорусском народном собрании //СБ 3.03.2006.с.2).

За период 2001-2005гг реальная заработная плата в РБ выросла более чем в 2 раза.

Заработная плата учителей, врачей, профессорско-преподавательского со­ става выросла в 5 раз. В 2005г средняя заработная плата составила 255долла­ ров США, а к 2010 году она должна составить 500долларов США.

Пенсионным обеспечением в РБ охвачено 2,4 млн. человек. Сегодня (2006г) средняя пенсия по возрасту превышает бюджет прожиточного миниму­ ма в 1,5 раза. За период 2001-2005гг трудовые пенсии повышались 14 раз.

Занятость населения возросла за период 2001-2005гг. Безработица соста­ вила всего 1,5%. В США и Японии безработица составила 6%, в Еврозоне – 9%.

Здравоохранение. Расходы на здравоохранение в РБ составляют 5% ВВП, Казахстане – 2% , Азербайджане, Армении – 1%. При развитии внебюжетной деятельности в республике сохранена социально ориентированная система об­ щественного здравоохранения. Закуплено новое оборудование для больниц и поликлиник, повышена заработная плата медицинским работникам. В Беларуси налажено производство лекарств, не уступающее параметрам западно-европей­ ской фармацевтики.

Республика Беларусь вступила в ХХI век с развитой системой образова­ ния. Расходы на образование составляют 6,34% к ВВП, а к 2010 году они соста­ вят 10% к ВВП. В США, Германии, Норвегии расходы на образование состав­ ляют чуть более 5% к ВВП. У нас обучается более 400 тыс. студентов, стипен­ дия студентов составляет 68% прожиточного минимума.

Вреспублике решаются чернобыльские проблемы. В настоящее время действует Государственная программа по преодолению последствий катастро­ фы на Чернобыльской АЭС на 2001-2005гг и на период до 2010 года.

В2003 году в Гомеле начал работать Республиканский научно – практи­ ческий центр радиационной медицины и экологии человека.

Одно из приоритетных направлений минимизации последствий Черно­ быльской катастрофы – проведение защитных мер в сельском хозяйстве, произ­ водство нормативно чистых продуктов питания.

Вреспублике значительное внимание уделяется также развитию культу­ ры, спорта, туризма.

Основная задача государственной культурной политики – создание необ­

ходимых условий для сохранения, развития и обеспечения доступности к ценностям отечественной и мировой культуры.

55