или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.

Суд, независимо от его состава, стадии уголовного процесса и от характера рассматриваемого дела, представляет самостоятельную ветвь государственной власти, в уголовном процессе всегда является главным субъектом правоотношений. Это обстоятельство особенно наглядно проявляется на стадии судебного разбирательства, в которой суд выполняет функцию разрешения уголовного дела по существу, подводит итог досудебного производства и судебного разбирательства в приговоре выводом о виновности или невиновности подсудимого. Только суд может назначить предусмотренное законом наказание.

§ 3. Участники уголовного процесса со стороны обвинения

Прокурор. Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Наряду с другими функциями прокуратура осуществляет уголовное преследование и надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Этими функциями и определяется положение прокурора в уголовном процессе. В соответствии с п. 31 ст. 5 УПК РФ прокурор — это Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.

Полномочия прокурора в уголовном процессе определяет ст. 37 УПК РФ. В целом, полномочия прокурора определяются стадией производства по уголовному делу, в частности, на досудебных стадиях прокурор осуществляет уголовное преследование виновных в совершении преступления, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов

52

предварительного следствия. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Среди основных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела следует выделить: полномочия по проверке исполнений требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; вынесение мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

На стадии предварительного расследования в целях обеспечения прав личности и устранения возможных следственных ошибок основными полномочиями прокурора являются: полномочия, связанные с требованием устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия от органов дознания и следственных органов; обязательность для дознавателей исполнения письменных указаний прокурора о направлении расследования, производстве процессуальных действий; полномочия по отмене незаконных или необоснованных постановлений нижестоящего прокурора, а также незаконных или необоснованных постановлений дознавателя; участие в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей, либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ; полномочия по передаче уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами о подследственности; утверждение обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления по уголовному делу; возвращение уголовного дела дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения ли-

53

бо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Если по результатам разбирательства уголовного дела в суде первой инстанции будет принято решение (приговор, определение, постановление), суть и содержание которого идут вразрез с позицией государственного обвинителя (в таких случаях говорят, что он, обвинитель, проиграл судебный процесс), то последний вправе и обязан обжаловать такое решение путем внесения в суд апелляционной, кассационной или надзорной инстанции представления (апелляционное, кассационное, надзорное). А при пересмотре дела в названных судебных инстанциях прокурор, продолжая осуществление функции уголовного преследования, отстаивает свою обвинительную позицию в условиях состязательности, присущей и апелляционному, и кассационному, и надзорному производству.

Следователь и руководитель следственного органа.

Предварительное следствие в РФ осуществляется следователями Следственного комитета, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Круг уголовных дел, расследование которых относится к компетенции следователей каждого из перечисленных ведомств, иначе говоря, подследственность, определен ст. 151 УПК РФ. Процессуальное положение, т. е. права и обязанности любого следователя в работе по конкретному уголовному делу, абсолютно одинаково и не зависит ни от того, к какому ведомству данный следователь относится, ни от характера расследуемого преступления. Это положение принято связывать с понятием процессуальной самостоятельности, означающей, что при производстве предварительного следствия по уголовному делу следователь уполномочен самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласие руководителя следственного органа.

54

За этими исключениями следователь (при наличии законного повода и основания) самостоятельно принимает решение о возбуждении уголовного дела, о производстве следственных действий по собиранию доказательств и о вызове лиц для дачи показаний, экспертных заключений и т. д., о задержании подозреваемого, применении мер пресечения и другого принуждения и о привлечении лица в качестве обвиняемого, а по окончании предварительного следствия — о направлении уголовного дела

всуд (через прокурора) или о прекращении уголовного дела. При этом если дело прекращается за отсутствием события преступления, отсутствием состава преступления или недоказанностью участия обвиняемого в совершении преступления, т. е. на основании вывода о невиновности обвиняемого, то постановление следователя о прекращении уголовного дела юридически равнозначно оправдательному приговору. Обвиняемый полностью реабилитируется со всеми вытекающими отсюда юридическими и моральными последствиями.

Следователь вправе давать органам дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оператив- но-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получении содействия при их осуществлении.

Наряду со следователем самостоятельным участником досудебного производства по уголовным делам является следова- тель-криминалист. Следователь-криминалист — это должностное лицо, осуществляющее предварительное следствие, а также участвующее по поручению руководителя следственного органа

впроизводстве отдельных следственных и иных процессуальных действий или производящее такие действия без принятия уголовного дела к своему производству. В основе данного законоположения — многолетний опыт функционирования в органах прокуратуры прокуроров-криминалистов в период, когда прокурорам принадлежало право возбуждать уголовные дела и производить предварительное следствие. Главный смысл деятельности следователя-криминалиста видится в том, что расследование по конкретному уголовному делу в целом или частично

55

поручается должностному лицу, обладающему в рамках данного поручения всей полнотой процессуальных полномочий и одновременно углубленными знаниями и (или) опытом в области криминалистической техники, криминалистической практики производства отдельных следственных действий или криминалистической методики расследования данного вида преступлений.

Руководитель следственного органа — должностное лицо,

возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель. Таким образом, речь идет о различного ранга должностных лицах четырех правоохранительных ведомств, которые являются руководителями следственного подразделения (начиная от группы в несколько человек), вплоть до следственного аппарата в целом в масштабе всей страны, по отношению к которым следователи являются подчиненными по государственной службе, причем в трех из этих ведомств — по службе военизированной.

Руководитель следственного органа уполномочен, в том числе:

—поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

—проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

—давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, квалификации преступления и объеме обвинения; лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;

—давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессу-

56

ального действия, которое допускается на основании судебного решения, при этом лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого;

— отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа и другие полномочия, перечисленные в ст. 39 УПК РФ;

В случае принятия уголовного дела к своему производству руководитель следственного органа обладает всеми правами следователя или руководителя следственной группы.

Орган дознания и дознаватель. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 40

УПК РФ к органам дознания относятся органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Формулировка «…а также иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативнорозыскной деятельности» таит в себе проблему. Во-первых, наличие в УПК норм, которые отсылают к другим нормативным правовым актам (отсылочные нормы), нельзя признать положительным явлением; в настольной книге судей, прокуроров, следователей, дознавателей и адвокатов желательны исчерпывающие ответы на вопросы и о субъектах уголовно-процессуальных правоотношений, и об их содержании. Во-вторых, в числе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, исчерпывающий перечень которых установлен ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (он уже приводился нами), имеются и такие, которые к органам дознания отнести никак нельзя, потому что полномочиями возбудить уголовное дело и расследовать его они не наделены и собственной подследственности не имеют. Это оперативные подразделения федеральных органов государственной охраны и Службы внешней разведки Российской Федерации.

К органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и по этому признаку к органам дознания, кроме органов внутренних дел, также относятся следующие:

57

а) органы Федеральной службы безопасности, которые производят дознание по делам о преступлениях, отнесенных к их ведению Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности». Это, прежде всего, дела о преступлениях против государственной власти, выявленных в ходе контрразведывательной и разведывательной деятельности данного органа, контрабанде, терроризме и некоторых других преступлениях;

б) пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации вправе возбудить уголовное дело и произвести дознание по делам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе Российской Федерации, наиболее распространенным из которых является незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ), а также нарушение законодательства Российской Федераций о континентальном шельфе (ст. 253 УК РФ);

в) таможенные органы, которые имеют своим назначением осуществлять контроль за порядком и условиями перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимать таможенные платежи и производить таможенное оформление. Эти органы управомочены производить дознание по уголовным делам об уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» право осуществления такой деятельности предоставлено оперативным подразделениям Федеральной службы исполнения наказаний. Прежде всего здесь имеются в виду начальники исправительных учреждений: колонийпоселений, исправительных колоний общего, строгого и особого режимов; воспитательных колоний, тюремных и лечебных исправительных учреждений (ст. 74 УИК РФ). Органом дознания является также начальник следственного изолятора, т. е. учреждения, предназначенного для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) по уголовному делу, в

58

отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, остав-

ленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию1.

Компетенция органов дознания, о которых идет речь, ограничена делами о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками исправительных учреждений или следственных изоляторов в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами, в том числе, и в первую очередь, отбывающими наказание, и лицами, в отношении которых заключение под стражу избрано в качестве меры пресечения.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об опера- тивно-розыскной деятельности» в число органов, ее осуществляющих, входят органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которым в соответствии с возложенной на них задачей противодействия незаконному обороту названных средств и веществ2.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся: органы Федеральной службы судебных приставов. В качестве органов дознания они вправе и обязаны возбуждать уголовные дела и производить дознание по делам об относительно немногочисленной группе преступлений против правосудия, исчерпывающий перечень которых приводится в п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ органами дознания являются:

1 О следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ : Положение утв. приказом Министерства юстиции РФ от 25 янв. 1999 г. № 20.

2 Положение о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков: утверждено Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2012. — № 43. —

Ст. 5814.

59

—командиры воинских частей, т. е. организационно самостоятельных боевых, административных или хозяйственных единиц (полк, отдельный батальон и т. д.), имеющих собственное цифровое наименование);

—командиры соединений воинских частей;

—руководители военных учреждений (например, военного учебного заведения);

—начальники гарнизонов, т. е. воинских частей, военноучебных заведений и учреждений, расположенных постоянно или временно в определенном населенном пункте или районе с установленными границами.

Причем речь идет о военачальниках не только Вооруженных Сил Министерства обороны РФ, но и других войск, воинских формирований и органов связи, где граждане проходят особый вид государственной службы, которая называется военной, а служащие обладают статусом военнослужащих.

Вышеперечисленные военачальники как органы дознания вправе возбудить уголовное дело и произвести по нему неотложные следственные действия, если преступление совершено подчиненными им военнослужащими, а также лицами гражданского персонала в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении данной воинской части, соединении, военно-учебном заведении или гарнизоне (п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся органы Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которые вправе возбуждать уголовные дела о преступлениях, непосредственно связанных с их повседневной служебной деятельностью, подчиненной общей задаче защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Из содержащегося в ст. 40 УПК РФ перечня органов дознания явствует, что функциями и правомочиями такого органа

60

наделены, во-первых, руководящие должностные лица (командиры воинских частей, соединений и военных учреждений, начальники пенитенциарных учреждений, капитаны морских судов и начальники зимовок), а во-вторых, государственные органы (внутренних дел, федеральной службы безопасности, пограничной службы, таможенные органы), которые с преступлением определенной категории, как правило, соприкасаются раньше других по роду своей повседневной деятельности. В первом случае эти правомочия персонифицированы. Осуществлять их может только конкретный государственный служащий, который в настоящее время занимает соответствующую должность, проще говоря, тот, кто может предъявить служебное удостоверение личности, подтверждающее эту должность. В тех случаях, когда функциями дознания наделен орган, а не должностное лицо, такой персонификации нет.

Согласно ч. 3 ст. 40 УПК РФ возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также:

—на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

—руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных

вч. 1 ст. 40, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

—глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Причем органами дознания перечисленные участники уголовного процесса даже не называются. Существование такого уголовно-процессуального правила обусловлено необходимостью производства неотложных следственных действий в обстановке полного временного отсутствия физической возможности у правоохранительных органов осуществлять свою юрисдикцию

вданном месте и в данное время.

61

Дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ, прежде всего, производить неотложные следственные действия по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия. Правомочными (по должности) производить дознание являются руководители органов дознания (начальники органа и их заместители) и штатные дознаватели. Кроме того, начальник органа дознания может в разовом порядке поручить производство дознания своему подчиненному, делегируя ему свои правомочия.

Дознаватель уполномочен:

— самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

— осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

Начальник подразделения дознания — должностное лицо органа дознания, возглавляющее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК РФ). Специализированные подразделения, о которых идет речь, издавна существуют в органах внутренних дел; позднее они появились в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах и некоторых других органах дознания, выполняющих значительный объем процессуальной работы, причем не только в виде расследования в полном объеме уголовных дел, производство предва-

62

рительного следствия по которым не обязательно, но и в виде производства неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Их руководители, выполнявшие организационнораспорядительные функции, теперь наделены процессуальными правами и обязанностями, порождающими правоотношения с подчиненными дознавателями.

Начальник подразделения дознания уполномочен в том числе:

—поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

—изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

—отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

—проверять материалы уголовного дела и другие полномо-

чия.

Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и провести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

Потерпевший, его представитель и законный предста-

витель. Согласно ч. 1 ст. 42 УПК РФ потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу

63

и деловой репутации. Среди основных прав потерпевшего следует выделить права:

—знать о предъявленном обвиняемому обвинении;

—давать показания, а также отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5 УПК РФ. При согласии потерпевшего дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний;

—заявлять ходатайства и отводы;

—знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания и знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств;

—участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела

всудах первой, второй и надзорной инстанций;

—иметь представителя. Представитель потерпевшего имеет те же процессуальные права, что и представляемое им лицо (ч. 3 ст. 45 УПК РФ), за исключением тех, которые по их смыслу могут принадлежать только самому потерпевшему (например, право давать показания). Участие представителя в уголовном деле не лишает потерпевшего его законных прав, которыми он может воспользоваться в любой момент уголовного судопроизводства лично;

—ходатайствовать о применении мер безопасности. Потерпевшему обеспечивается возмещение имущественно-

го вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя. По иску потерпевшего о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда размер возмещения определяется судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданского судопроизводства.

64

Однако у потерпевшего есть не только права, но и обязанности. В частности, потерпевший не вправе:

—уклоняться от явки по вызову дознавателя, следователя, прокурора и в суд;

—давать заведомо ложные показания или отказываться от дачи показаний;

—разглашать данные предварительного расследования, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ.

При неявке потерпевшего по вызову без уважительных причин он может быть подвергнут приводу. За отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний потерпевший несет ответственность в соответствии со ст. 307 и 308 УК РФ. За разглашение данных предварительного расследования потерпевший несет ответственность в соответствии со ст. 310 УК РФ.

В случаях, когда в результате преступления наступила смерть потерпевшего, права данного участника процесса переходят к одному из его близких родственников. В соответствии с п. 4 ст. 5 УПК РФ к ним относятся: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки. При этом к участию в деле допускаются не все близкие родственники потерпевшего, а один из них, о чем дознаватель, следователь, прокурор и судья выносят постановление, а суд — определение.

На стороне потерпевшего может выступать его законный представитель, которым является его родитель, усыновитель, опекун или попечитель, если он является физическим лицом и ко времени своего участия в уголовном деле еще не достиг совершеннолетия или же по своему физическому либо психическому состоянию лишен возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также представители учреждений или организаций, на попечении которых такое лицо находится. Данное определение основывается на содержании п. 12 ст. 5 и ч. 2 ст. 45 УПК РФ. Наиболее важную роль законный представитель играет в уголовном судопроизводстве по делам в отношении несовершеннолетних и по делам о применении

65