Глава 2. Предварительное расследование

План

§1. Понятие, сущность и задачи стадии предварительного расследования. Формы предварительного расследования.

§2. Общие условия предварительного расследования.

§3. Общая характеристика предварительного следствия и дознания.

§ 1. Понятие, сущность и задачи стадии предварительного расследования. Формы предварительного расследования

Предварительное расследование — стадия уголовного процесса, заключающаяся в правоотношениях и деятельности ее участников при судебном контроле за принятием решений и производством следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан, и определяющей роли органа дознания, дознавателя, следователя и прокурора по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого и направлении уголовного дела в суд.

Данная стадия характеризуется тем, что на этом этапе уголовного судопроизводства в большей всей массе собираются доказательства виновности или невиновности лица в совершении преступления, т. е. доказательства, на которых в дальнейшем будет основываться приговор. Данная стадия и называется предварительным расследованием, потому что она как бы предваряет судебное разбирательство.

Можно сказать также, что предварительное расследование — это урегулированная уголовно-процессуальным законом деятельность органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры по раскрытию преступлений, изобличению виновных, обеспечению обоснованного обвинения и установлению всех обстоятельств дела для создания предпосылок решения дела по существу.

Стадия предварительного расследования начинается после принятия следователем или дознавателем, в соответствии с тре-

191

бованиями УПК РФ, решения о наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела и принятия дела к своему производству и завершается сбором достаточной совокупности доказательств о предмете доказывания и вынесением обвинительного заключения либо обвинительного акта.

Задачами данной стадии являются:

1)быстрое и полное раскрытие преступлений;

2)изобличение виновных;

3)исследование всех обстоятельств дела;

4)обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в ходе судебного разбирательства;

5)обеспечение законности и обоснованности привлечения лиц в качестве обвиняемых;

6)обеспечение участия обвиняемого в производстве по уголовному делу и пресечение его дальнейшей преступной деятельности;

7)установление наличия или отсутствия причиненного преступлением ущерба, определение его размера и принятие мер к обеспечению его возмещения;

8)выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятие мер к их устранению.

Предварительное расследование осуществляется в двух

формах — предварительного следствия и дознания. Некоторые процессуалисты1 выделяют еще одну форму предварительного расследования — смешанное предварительное расследование, которое включает в себя производство неотложных следственных действий по закреплению следов преступления органами дознания и последующее производство следствия после передачи дела следователю.

Предварительное следствие является основной формой расследования. Дознание осуществляется только по преступлениям небольшой или средней тяжести, перечисленным в ч. 3. ст. 150 УПК РФ. Все иные преступления расследуются в форме предва-

1Напр.: Енаева Л. К. Уголовный процесс : учеб. пособие. — М. : ФОРУМ : Инфра-М, 2010. — С. 130.

192

рительного следствия. В УПК РФ дознание определено как форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) и органом дознания, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5, п. 1 ч. 2 ст. 40, п. 3 ст. 149). Перечень преступлений, по которым предварительное расследование производится в форме дознания, приводится в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Соотношение форм предварительного расследования.

Предварительное следствие и дознание обладают следующими общими характерными признаками:

1)предварительное следствие и дознание являются формами предварительного расследования;

2)в рамках предварительного следствия и дознания разрешаются единые задачи;

3)процессуальными основаниями производства предварительного следствия и дознания являются единые нормы уголов- но-процессуального закона;

4)для предварительного следствия и дознания характерны единые правовые последствия: их материалы служат основанием рассмотрения уголовных дел в судебном разбирательстве.

Вместе с тем следствие и дознание являются самостоятельными формами предварительного расследования, поэтому они не могут быть полностью идентичными. В связи с этим след-

ствие и дознание различаются:

1. По органам, осуществляющим предварительное следствие и дознание.

Предварительное следствие осуществляется следователями Следственного комитета РФ, следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Дознание осуществляется дознавателями, штатными дознавателями специализированных подразделений дознания либо сотрудниками органа дознания по специальному поручению начальника органа дознания.

Перечень органов дознания определяется в ст. 40 УПК РФ. Можно классифицировать органы дознания по их компетенции:

193

1)органы дознания, имеющие полномочия по осуществлению дознания в полном объеме и производства неотложных следственных действий (например, органы внутренних дел, таможенные органы);

2)органы дознания, имеющие полномочия только на производство дознания как самостоятельной формы расследования (органы пограничной службы, служба судебных приставов, органы противопожарной службы).

3)органы дознания, имеющие полномочия лишь на производство неотложных следственных действий (командиры и начальники воинских частей и соединений, учреждений и гарнизонов, начальники органов и учреждений уголовноисполнительной системы, капитаны морских и речных судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений).

2. По срокам производства дознания и следствия.

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях,

втом числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный ч. 3 настоящей статьи, может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 настоящего Кодекса, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным про-

курором до 12 мес. Федеральным законом РФ от 04 марта 2013 г. № 23-ФЗ была введена новая форма дознания — сокращенная. Срок дознания в сокращенной форме составляет 15 суток, однако может быть продлен до 20 суток.

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 мес со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен до 3 мес руководителем следственного органа по району, городу или приравненным к нему руководителем специализированного следственного органа, в том числе военного. По уголовному де-

194

лу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ, а также его заместителями до 12 мес. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях председателем следственного комитета, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.

3. По процессуальной самостоятельности следователя и лица, производящего дознание

Следователь, в соответствии со ст. 38 УПК РФ, обладает процессуальной самостоятельностью и уполномочен: 1) возбуждать уголовное дело; 2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю след-

ственного органа	для направления по подследственности;
3) самостоятельно	направлять ход расследования, принимать

решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа; 4) давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении; 5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа решение прокурора о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков.

В отличие от следователя дознаватель обязан выполнять любые решения и указания как прокурора, так и начальника органа дознания. Обжалование данных указаний не приостанавливает необходимость их исполнения.

4. По подследственности уголовных дел.

195