Подследственность можно определить как совокупность юридических признаков уголовного дела, указанных законом, которая определяет, какой орган должен производить предварительное расследование по этому делу.

Подследственность уголовных дел определяется в ст. 150 и 151 УПК РФ. Дознание может производиться по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести. По остальным преступлениям обязательно производство предварительного следствия.

В отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания, обязательно производство предварительного следствия.

Предварительное расследование является важной стадией уголовного процесса, в рамках которой происходит процесс доказывания по уголовным делам. В РФ предварительное расследование может проводиться в одной из двух форм: предварительного следствия или дознания. Дознание, в свою очередь, имеет сокращенный и обычный порядок.

§ 2. Общие условия предварительного расследования

Общие условия предварительного расследования — это совокупность правил, касающихся всех процессуальных решений и действий лиц, осуществляющих досудебное производство по уголовному делу. Они выражают наиболее существенные особенности стадии предварительного расследования и в равной мере, за некоторыми исключениями, распространяются на следствие и дознание.

Общие условия предварительного расследования следующие:

1)определение подследственности;

2)условия начала и окончания предварительного расследо-

вания;

196

3)соединение и выделение уголовных дел, материалов уголовного дела;

4)производство неотложных следственных действий;

5)обязательность рассмотрения ходатайств;

6)принятие мер попечения о детях, иждивенцах подозреваемого, обвиняемого и мер по обеспечению сохранности его имущества;

7)недопустимость разглашения данных предварительного расследования;

8)производство предварительного следствия следственной группой;

9)взаимодействие следователя с органами дознания.

1. Подследственность — совокупность признаков уголовного дела, сочетание которых в соответствии с законом позволяет отнести его компетенции определенного органа следствия или дознания.

В зависимости от признаков подследственности, в соответствии со ст. 151 УПК РФ, определяется, какой именно следователь или дознаватель, представляющий соответствующий следственный аппарат или орган дознания, будет производить предварительное расследование по данному уголовному делу.

Выделяют следующие виды (признаки) подследственности:

1)предметная;

2)территориальная;

3)персональная;

4)по связи дел;

5)альтернативная.

Предметный признак подследственности определяется квалификацией преступления. При этом квалификацией преступления определяются одновременно сразу три критерия: обязательно ли предварительное расследование вообще, в какой форме (предварительное следствие или дознание) должно производиться предварительное расследование, и следователь или дознаватель какого ведомства должен осуществлять предварительное расследование.

Территориальный признак подследственности определяет-

ся местом совершения преступления. Согласно ст.152 УПК РФ

197

дело подследственно тому подразделению соответствующего органа предварительного расследования, в районе деятельности которого совершено преступление. Уголовное дело расследуется по месту окончания преступления, если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом (ч. 2 ст. 152).

Если было совершено несколько преступлений, то действуют следующие правила:

1)уголовное дело может расследоваться по месту совершения большинства из совершенных нескольких преступлений

(ч. 3 ст. 152);

2)уголовное дело может расследоваться по месту совершения наиболее тяжкого из совершенных преступлений (ч. 3

ст. 152);

3)предварительное расследование проводится по месту нахождения обвиняемого (ч. 4 ст. 152);

4)предварительное расследование проводится по месту нахождения большинства свидетелей (ч. 4 ст. 152).

Персональный признак подследственности определяется особенностями личности обвиняемого (подозреваемого) или потерпевшего.

В подп. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ указывается данный признак применительно к определению подследственности дел следователям Следственного комитета РФ, а именно: профессиональная деятельность обвиняемого (подозреваемого) или потерпевшего. Например, по уголовным делам о преступлениях, совершенных сотрудниками правоохранительных органов в связи с их профессиональной деятельностью, предварительное следствие производится следователями Следственного комитета. В указанных ситуациях персональный признак имеет приоритетное значение для определения подследственности уголовного дела, по которому предварительное расследование проводится в форме дознания.

Правило о подследственности по связи дел означает, что по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 150, 285, 286, 290—293, 306—310, 311 (ч. 2), 316 и 320 УК, предва-

рительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с ко-

198

торым возбуждено данное уголовное дело. Например, если преступление было совершено группой лиц, организатор из которых является совершеннолетним, а исполнитель — несовершеннолетний. Расследование по ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления) будет расследоваться вместе с основным составом органом, которому подследственнен основной состав.

Правило об альтернативной подследственности означает,

что предварительное расследование производится дознавателем или следователем органа, выявившего данное преступление.

2. Начало, место, сроки и окончание предварительного расследования.

Для начала дознания или предварительного следствия достаточно повода и основания к возбуждению уголовного дела. Решение о возбуждении уголовного дела оформляется постановлением. По окончании дознания в обычной форме дознаватель составляет обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами уголовного дела направляется прокурору для утверждения, предварительно ознакомив обвиняемого, его защитника, потерпевшего с материалами уголовного дела. При производстве дознания в сокрещенной форме составляется обвинительное постановление.

По окончании следствия следователь составляет обвинительное заключение, которое направляет для утверждения прокурору, предварительно ознакомив с материалами всего уголовного дела обвиняемого, его защитника, потерпевшего и его представителя.

3. Соединение и выделение уголовных дел, материалов уголовного дела.

Соединение уголовных и выделение уголовных дел производится с целью успешного расследования дела, выявления всех участников данного преступления, определения их роли в совершенном деянии, а также своевременного и полного достижения назначения уголовного судопроизводства.

Соединение дел в одно производство предусмотрено в отношении:

199

1)нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

2)одного лица, совершившего несколько преступлений;

3)лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по соединяемым уголовным делам;

4)а также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению

вкачестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

При соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.

Выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения предварительного расследования возможно, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела, в случаях, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов.

Оно производится в отношении:

1)отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях в связи с необходимостью приостановления производства по делу (п. 2—4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ);

2)несовершеннолетних обвиняемых, привлеченных к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми;

3)иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

Материалы уголовного дела, выделенного в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному делу. Если выделяется в отдельное производство уголовное дело по новому преступлению или в отношении нового лица, то в постановлении о выделении дела должно содержаться решение

200

о возбуждении уголовного дела по выделенным материалам (ст. 146 УПК РФ). Срок предварительного следствия по такому уголовному делу исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 155 УПК РФ возможно выделение в отдельное производство материалов уголовного дела, содержащих сведения о новом преступлении, не связанном с расследуемым. Это необходимо для проверки оснований законности и обоснованности возбуждения уголовного дела.

4. Производство предварительного следствия следственной группой и дознания группой дознавателей.

По делам большой сложности или большого объема производство предварительного следствия может быть поручено следственной группе, выделяемой законодателем в качестве коллективного субъекта расследования.

Решение о том, что предварительное следствие поручается следственной группе, принимает руководитель следственного органа (ч. 1 ст. 163 УПК РФ). Оформляется оно мотивированным постановлением об образовании следственной группы либо соответствующей записью в постановлении о возбуждении уголовного дела. При этом должны быть конкретно перечислены все следователи, входящие в следственную группу, а также указан ее руководитель. К работе следственной группы возможно привлечение должностных лиц органов, осуществляющих опе- ративно-розыскную деятельность (следственно-оперативные группы).

Состав следователей, входящих в следственную группу, объявляется всем подозреваемым, обвиняемым, участвующим в деле, для того чтобы реализовать их права на отвод следователя (не может быть заявлен отвод лицам, осуществляющим опера- тивно-розыскную деятельность).

Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует ее работу, руководит действиями других следователей, составляет обвинительное за-

201

ключение либо иные постановления, необходимые при окончании производства по делу, и направляет данные акты вместе с уголовным делом прокурору. Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения в соответствии с УПК РФ.

Аналогичным образом возможно создание группы дознавателей.

5. Производство неотложных следственных действий.

При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия является обязательным, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия по закреплению следов преступления, что диктуется необходимостью следственной ситуации. После чего в срок не позднее 10 суток со дня возбуждения дела орган дознания направляет дело руководителю следственного органа.

Закон не устанавливает перечня каких-то конкретных следственных действий, выполняемых в неотложном порядке, что дает право производить любые следственные действия, если это диктует конкретная ситуация. В то же время УПК РФ говорит о том, что следственные действия могут считаться неотложными, если осуществляются в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ).

6. Обязательность рассмотрения ходатайств.

Обязательность рассмотрения ходатайства — важное средство, обеспечивающее полноту, всесторонность и объективность предварительного расследования. Должностные лица, осуществляющие производство по делу, в принципе, не могут оставить заявленные ходатайства без рассмотрения. В зависимости от конкретных обстоятельств дела, они в любом случае должны прореагировать и вынести мотивированное решение в форме постановления: либо об удовлетворении ходатайства, либо об

202

отказе в его удовлетворении, либо о частичном удовлетворении заявленного ходатайства.

УПК РФ определяет ряд случаев, когда заявленное ходатайство в любом случае подлежит обязательному удовлетворению. Во-первых, следователь или дознаватель не вправе отказать подозреваемому, обвиняемому, защитнику, а также потерпевшему и его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителю в удовлетворении ходатайств о допросе свидетелей. Во-вторых, когда заявляется ходатайство о производстве экспертизы. Третье обстоятельство изложено в УПК РФ весьма неопределенно, и стороне, заявившей ходатайство, целесообразно его обосновать для получения положительного для нее решения: когда стороной заявляется ходатайство о производстве других следственных действий по собиранию доказательств, если обстоятельства, об установлении которых участники процесса ходатайствуют, могут иметь значение для дела. Лицу, заявившему ходатайство, должно быть сообщено о результатах его рассмотрения. При полном или частичном отказе в ходатайстве следователь выносит постановление. Лицо, возбудившее ходатайство, которое не удовлетворено следователем или дознавателем, может обжаловать такой отказ прокурору, а затем — в суд.

7. Принятие мер попечения о детях, иждивенцах подозреваемого, обвиняемого и мер по обеспечению сохранности его имущества.

На следователя и дознавателя возлагается обязанность принять меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества. Во всех случаях, когда у подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, остаются без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, следователь, дознаватель принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения.

203

Одновременно принимаются меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу. О принятых мерах следователь или дознаватель уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

8. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

По общему правилу не допускается разглашение данных предварительного расследования. Следователь или дознаватель, чтобы воспрепятствовать негативным последствиям разглашения (помехи установлению истины по делу, преждевременное и необоснованное создание искаженного общественного мнения о репутации привлекаемого к ответственности и др.), предупреждает участников следственных действий о неразглашении ставших им известными данных предварительного расследования и о возможной ответственности за разглашение (в соответствии со ст. 310 УК РФ), о чем у них отбирается подписка. Подписка оформляется в виде самостоятельного документа либо отражается в протоколе следственного действия, при котором присутствует предупреждаемый.

Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком он признает это допустимым, если разрешение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

9. Взаимодействие следователя с органами дознания.

Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания осуществляется в процессуальных и организационных формах.

Процессуальные формы взаимодействия включают в себя:

1)выполнение органами дознания поручений следователя (отдельных следственных и розыскных действий, о приводе);

2)содействие органа дознания следователю в стадии возбуждения уголовного дела;

204