Введение в ГМУ / Основы ГМУ. Хрестоматия

запрашиваемой информации». Здесь же уточняется, что такой доступ является основой осуществления общественного контроля за деятельностью государственных служащих. В соответствии с п. 2 ст. 13 данного Закона отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде.

Распоряжаясь значительным массивом информации, государственные гражданские служащие наделены определенными правами в области ее распространения. Принятый в ян-

варе 1995 г. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государствен-

11

ной власти в государственных средствах массовой информации»1 регулирует распространение государственными средствами массовой информации о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Закон предписывает порядок ежедневного (ст. 5 и 6), еженедельного (ст. 7) и ежемесячного (ст. 10) освещения деятельности органов государственной власти.

Однако при этом, помимо открытой информации, существует информация ограниченного доступа. Четкой единой классификации видов информации ограниченного доступа пока нет, хотя действующими нормативными актами определяется свыше 30 ее разновидностей. Наиболее часто в правовых установлениях употребляются понятия: «государственная тайна», «служебная тайна». Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, имеющие важное государственное значение, специально охраняемые государством, распространение которых может нанести ущерб государству. В целях борьбы с разглашением государственной тайны устанавливается специальный порядок составления, хранения и использования документов и предметов, сведения о которых содержат государственную тайну. Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым Федеральным законом «О государственной тайне». На государственных служащих возлагается обязанность хранить государственную тайну. Допуск государственных служащих осуществляется в добровольном порядке после принятия следующих обязательств: неразглашение доверенных им сведений; согласие на частичные временные ограничения в правах; ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне; письменное согласие на проведение проверочных мероприятий в отношении допускаемого.

Под служебной тайной понимается конфиденциальная информация, к которой нет свободного доступа на законном основании и по отношению к которой обладатель информации обязан принимать меры к охране ее конфиденциальности. Применительно к государственной службе служебная тайна трактуется как несекретная информация, касающаяся деятельности государственных органов, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Иначе говоря, служебная тайна представляет собой сведения, не составляющие государственной тайны, но и не подлежащие оглашению. Для государственного служащего служебная тайна – это скорее соблюдение требований по порядку работы со служебной информацией. Государственный служащий обязан «соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией».

Реализации принципа доступности информации о гражданской службе будет в значительной мере способствовать активная работа государственных органов и их должностных лиц по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002—2010 годы)» (с изменениями от 26 июля 2004 г.). Предусмотренные данной программой меры должны обеспечить действенное использование электронных средств государственными служащими в своей деятельности. При этом данное использование становится не правом, а обязанностью каждого должностного лица всей системы государственной службы. Электронные каналы

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 170

41

информации, в свою очередь, способны обеспечить гражданам действительную доступность информации о гражданской службе.

8.Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.

Профессионализм означает наличие глубоких и всесторонних знаний и владение эффективными практическими навыками в определенной области деятельности. Компетентность (от лат. сompetens – соответствующий, способный) включает в себя знание конкретного дела, существа выполняемой работы, а также умений и навыков распорядиться своими знаниями для достижения необходимых результатов.

Содержание принципа заключается, во-первых, в том, что государственный служащий исполняет должностные обязанности на профессиональной основе за денежное вознаграждение; во-вторых, в том, что сам государственный служащий должен быть компетентным сотрудником государственного органа, качественно осуществляющим свои полномочия.

Профессиональный рост и компетентность государственных служащих в значительной степени зависит от них самих, поэтому стремление к достижению максимально высокого уровня профессиональной деятельности должно быть свойственно каждому государственному служащему.

9.Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Это – абсолютно новый правовой принцип функционирования государственной службы, имеющий принципиальное значение для деятельности государственных служащих. Речь идет о запрете вмешиваться в профессиональную деятельность государственных служащих любому государственному органу или его должностному лицу, а также любому физическому и юридическому лицу, если такое вмешательство может квалифицироваться как неправомерное.

Возникают вопросы: чье и какое вмешательство является в данном случае неправомерным; кто и как должен обеспечить защиту государственного служащего от такого вмешательства? Какой орган и какое должностное лицо может и должно защитить государственного служащего от неправомерного вмешательства в его деятельность?

Конечно, это прежде всего органы управления государственной службой. Глава 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» регулирует систему управления государственной службой. Ст. 16 данной главы четко определено, что система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Регулируя организацию государственной гражданской службы, федеральный законодатель дополняет установленный в Федеральном законе № 58 перечень принципов, на основе которых осуществляется профессиональная служебная деятельность. Хотя большинство принципов, установленных в ст. 4 Федерального закона № 79 дублирует принципы построения и функционирования в целом государственной службы. В частности, оба закона в качестве принципов организации государственной службы устанавливают:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы,

42

национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

профессионализм и компетентность гражданских служащих;

доступность информации о гражданской службе;

защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

К новым дополняющим принципам государственной гражданской службы относятся:

а) принцип стабильности гражданской службы. Под стабильностью имеется в виду постоянство государственно-служебных отношений. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми как в интересах государственного аппарата, так и в интересах государственных гражданских служащих, и они должны быть гарантированы даже в том случае, когда полностью или частично изменяется система государственных органов и организация государственной службы.

Содержание данного принципа нужно рассматривать в двух аспектах: а) стабильность организации службы; б) стабильность кадрового состава.

Принцип стабильности получил свое детальное закрепление. Во-первых, четко определены возможности и обязанности федерального и регионального законодателя в организации службы своего уровня. Во-вторых, появились абсолютно новые статьи о взаимосвязи гражданской службы и государственной службы иных видов (ст. 6); о взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы (ст. 7). Реализация этих правовых новелл должна обеспечить стабильное положение гражданской службы во всей системе государственной службы Российской Федерации. Стабильность службы порождает при этом стабильность положения служащего. У гражданского служащего при необходимости или в силу сложившихся обстоятельств появляется возможность перейти на соотносимую должность другого вида государственной службы. Порядок сохранения классных чинов федеральной государственной службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации (п.12 ст. 11 Закона).

Впервые гражданскому служащему обеспечивается целый ряд гарантий против произвольных действий, связанных с политической конъюнктурой, с частыми и не всегда обоснованными организационными перестройками. Эти гарантии содержатся в ст. 28—32 Закона, регулирующих перевод на иную должность гражданской службы или перемещение; изменение существенных условий служебного контракта; временное замещение иной должности гражданской службы; изменение отношений при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращение должностей гражданской службы; отстранение от занимаемой должности гражданской службы.

Стабильность кадрового корпуса гражданской службы усиливает ориентацию самих служащих на исполнение должного регламента, способствует перспективе карьерного роста. Стабильности способствует четкая продуманная кадровая работа в аппаратах государственных органов. Стабильности корпуса гражданских государственных служащих будут содействовать принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы; механизм профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданской службы, включающий размещение специального государственного закона с учетом программ развития государственной службы (гл. 13 Закона). Ст. 66 Закона определяет, что развитие гражданской службы обеспечивается федеральными программами и программами субъектов Российской Федерации.

Закон содержит важные положения, направленные на стабильное существование и развитие гражданской службы. Вместе с тем стабильность кадров службы нельзя абсолютизировать, поскольку это может привести к застою кадрового корпуса, ослаблению возможности роста по службе. Обновление кадров, проводимое на конкретной основе, должно способ-

43

ствовать разумному движению состава гражданских служащих, расширению практики передвижения их по горизонтали и вертикали, притоку на гражданскую службу способной молодежи;

б) принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. Основой реализации данного принципа являются конституционные положения ст. 13, признающей в Российской Федерации многопартийность, политическое и идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Ст. 29 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип свободы убеждений, которым пользуются также и государственные гражданские служащие. Сущность принципа взаимодействия должна реализовываться в рамках функционирования различных звеньев политической системы российского общества и использования различных форм прямой демократии, обеспечивающих взаимопонимание управляющих (гражданские служащие) и управляемых (граждане). Из этого сложного и многообразного механизма вычленим две линии: а) организационное и содержательное взаимодействие с политическими партиями и другими общественными объединениями; б) информационное взаимодействие с гражданами

вцелях формирования высокого авторитета и престижности государственной службы как правового института, уважения к профессиональной деятельности служащих.

ВРоссийской Федерации допускается создание различных политических партий и общественных движений и объединений, преследующих политические цели. Их роль в государственной жизни объективно необходима, ибо способствует укреплению демократических форм общественной жизни. Однако надо четко учитывать, что эта роль должна осуществляться на основе политической нейтральности государственной службы и государственных служащих в процессе исполнения своих должностных обязанностей, введения законодательного разграничения между государственными должностями Российской Федерации (политические должности) и должностями государственной службы (административные должности). Такой подход направлен на обеспечение лояльности государственных служащих государству

вслучае изменений в системе исполнительной власти в результате победы на выборах той или иной политической партии. Он также полностью защищает большинство государственных служащих от потери своих должностей по политическим мотивам. К этому большинству не могут относиться только гражданские служащие (категории «руководители» и «помощники (советники)», назначение которых зависит от лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации. В целом гражданские служащие независимы от политических партий, политических движений и иных общественных объединений и организаций. Они не могут использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в их должностные обязанности. Гражданский служащий не может использовать преимущество должностного положения и в таком политическом процессе, как предвыборная агитация или агитация по вопросам референдума. К числу запретов, связанных с гражданской службой, относится замещение должности гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, избрание на выборную должность в органы местного самоуправления, избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается также другими федеральными законами. Так, например, в ст. 5 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. (в ред. от ************) № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности в Российской Федерации» закреплены дополнительно такие принципы, как гуманизм; единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими; конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности, обусловливающих специфику службы в данных органах.

Однако особенности функционирования государственной службы учитываются не

44

только в федеральных законах. Так, Законом г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» установлены принципы гражданской службы г. Москвы как субъекта Российской Федерации. Законодатель дополнил перечень содержащихся в ст. 4 Федерального закона № 79 принципов гражданской службы следующими: единство системы государственной службы, обеспечивающее соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государ-

ственной власти и органами государственной власти города Москвы; правовая и социальная

11

защищенность гражданских служащих1.

Муниципальная служба. Управление муниципальной службой

Актуальные вопросы развития муниципальных образований /Под общ. ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2008 (извлечение).

Важная роль муниципальной службы как института местного самоуправления определила и внимание законодателя к регулированию вопросов ее организации. Однако в первые годы возрождения местного самоуправления правовое положение муниципальных служащих во многом определялось законодательством о государственной службе. Существенный поворот в трактовке данного института произошел после принятия Конституции РФ 1993 года, установившей, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

1 июня 2007 года утратил силу Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» в связи с вступлением в действие

Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 25-ФЗ). Завершение переходного периода реформы местного самоуправления совпало с изменениями в правовом регулировании и муниципальной службы.

Принятие Федерального закона № 131-ФЗ обусловило рост рядов муниципальных служащих. По данным субъектов РФ, на 1 ноября 2007 года к категории муниципальных служащих относились 328,3 тыс. человек. По сравнению с данными на 1 января 2007 года количество муниципальных служащих увеличилось на 8200 человек, что является признаком активизации органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения2.

Новое пополнение пришло в органы местного самоуправления прежде всего городских и сельских поселений – поселенческого уровня организации местного самоуправления. Вместе с тем, во Вступительном слове на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 июля 2008 года Президент России Д.А. Медведев, говоря о кадровом голоде в административных структурах, отметил, что особенно это касается муниципального уровня. Данный уровень воспринимается как самый непрестижный. И хотя здесь сейчас уже работают 320 тыс. муниципальных служащих, требуется ещё практически половина от этого числа.

Другая же сторона этой проблемы – качество управленцев. «Отсутствие профессионального и личностного роста людей просто сказывается и на судьбе того дела, которое им поручено. Отсюда и некомпетентность, и колоссальные убытки, которые мы несём в связи с

этим, и высокие, я бы даже сказал, огромные коррупционные риски» – заметил Президент РФ3.

1Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 3. Ст. 3.

2Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году /Министерство регионального развития Российской Федерации; Е.А. Кодина, В.Н. Филиппов, Д.Р. Хромов и др. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. С. 59.

3Медведев Д.А. Вступительное слово на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 июля 2008 года (Московская область, Горки).

45

Рассматривая вопросы организации муниципальной службы и ее управления, важно учитывать, что правовой статус муниципальных служащих отличается от статуса других лиц, которые осуществляют свою деятельность в системе местного самоуправления – депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также лиц, которые, как указывает Федеральный закон № 25ФЗ, исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований. Такие лица не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Не являются также муниципальными служащими депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 25-ФЗ регулирование их правового статуса осуществляется иными нормативными правовыми актами.

Необходимо также обратить внимание на то, что в особом порядке регулируется также правовой статус глав местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), которые назначены на должность по контракту, заключенному по результатам конкурсного отбора. Учитывая, что они являются муниципальными служащими, их правовой статус и служебная деятельность регулируется Федеральным законом № 25-ФЗ. Но в связи с тем, что такие муниципальные служащие выполняют важные управленческие функции, осуществляя руководство местной администрацией, к ним имеют прямое отношение все те нормы Федерального закона № 131-ФЗ и иных муниципальных актов, которые регулируют организацию и деятельность местной администрации, определяют ее взаимоотношения с другими органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Кроме того, в тех случаях, когда речь идет о главах местных администраций муниципальных районов и городских округов, которые реализуют переданные государственные полномочия, отдельные вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, могут регулироваться также нормативными правовыми актами федеральных и региональных государственных органов исполнительной власти. Вопросы их юридической ответственности как должностных лиц регулируются наряду с трудовым также административным, гражданским и уголовным законодательством.

Такое разграничение круга лиц, осуществляющих свою деятельность в системе местного самоуправления имеет важное значение для правомерного установления норм права и правовых актов, которые имеют отношение к регулированию прав и обязанностей конкретного лица. Федеральный закон № 25-ФЗ обращен к муниципальным служащим, которые осуществляют свою деятельность на должностях муниципальной службы. Он устанавливает их права и обязанности, ограничения и запреты, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение. Им устанавливаются особенности для отдельных должностей муниципальной службы. В частности, Федеральный закон № 25 предусматривает, что должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица;

Федеральным законом № 25-ФЗ предусмотрено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными данным законом.

Законодательство определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Основные принципы муниципальной службы сформулированы в ст. 4 Федерального закона № 25-ФЗ

ивключают:

1)приоритет прав и свобод человека и гражданина;

46

2)равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3)профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4)стабильность муниципальной службы;

5)доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7)единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8)правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9)ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10)внепартийность муниципальной службы.

Должности муниципальной службы – это должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Они устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой пе-

речень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Должности муниципальной службы подразделяются на пять основных групп – высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ.

Основные квалификационные требования для замещения должностей муници-

пальной службы – это требования к:

а) уровню профессионального образования; б) стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по

специальности; в) профессиональным знаниям и навыкам1, необходимым для исполнения должност-

ных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и

1 Знания – это результат мыслительной деятельности, означающий усвоение понятий, постулатов, фактов, законов и т.д. Навыки – это умения, доведенные до уровня автоматизма и существующие частично на бессознательном уровне; это своего рода «поведенческие штампы», которые обеспечивают эффективность типовых, часто повторяющихся действий.

47

навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Правовой статус (от лат. status – состояние, положение) муниципального служаще-

го – это установленная законодательством совокупность прав и обязанностей муниципального служащего, а также ограничений и запретов, установленных на муниципальной службе. Такой статус устанавливается Федеральным законом № 25-ФЗ, а также другими федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Основные права муниципального служащего, его основные обязанности, ограничения и запреты,

связанные с муниципальной службой, регулируются ст.ст. 11-14 Федерального закона № 25ФЗ.

Федеральный закон № 25-ФЗ весьма подробно регулирует также порядок поступле-

ния на муниципальную службу, ее прекращения, оплаты труда и поощрения муниципального служащего, а также федеральные гарантии на муниципальной службе. Среднемесячная заработная плата работников органов местного самоуправления (исполнительнораспорядительных органов) за 2007 год составила 14650,2 рублей, что на 8,3% больше среднемесячной заработной платы работников по экономике в целом (см. Таблицу 1).

Законами субъекта РФ и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. Дополнительные гарантии на муниципальной службе, устанавливаемые решениями субъектом РФ и органов местного самоуправления, как правило, связаны с материальным обеспечением муниципальных служащих, их поощрением за добросовестную и многолетнюю службу.

Основные вопросы кадровой работы и управления муниципальной службы регулируются наряду с Федеральным законом № 25-ФЗ и Трудовым кодексом РФ также законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Причем, последние имеют как нормативный, так и индивидуальный характер. Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:

1)формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы, включающая:

а) подбор кадров – комплекс мероприятий, предпринимаемых в целях привлечения работников, обладающих необходимыми знаниями и навыками;

б) ротацию кадров – последовательную смену профессиональных обязанностей, поочередное пребывание в той или иной должности с целью освоения работником смежных профессий, различных функций, специфики и технологии принятия решений, в том числе управленческих;

в) расстановку кадров – распределение и перераспределение кадров в организационной структуре в целях наиболее полного использования потенциала каждого сотрудника, его дальнейшего развития, улучшения морально-психологического климата в коллективе, а также иные кадровые технологии;

2)подготовку предложений о реализации положений законодательства о муници-

48

пальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);

3)организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

4)ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5)ведение личных дел муниципальных служащих;

6)ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

7)оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;

8)проведение конкурса1 на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

9)проведение аттестации муниципальных служащих. Для проведения аттестации привлекаются эксперты (от лат. expertus – опытный) – специалисты, производящие экспертизу, т.е. рассмотрение, исследование вопросов, решение которых требует специальных знаний в определенных сферах;

10)организацию работы с кадровым резервом2 и его эффективное использование;

11)организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных3 и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну.

Важное значение в кадровой работе имеет соблюдение установленных законом требо-

ваний к порядку сбора, хранения и использования персональных данных муниципаль-

ного служащего, под которыми понимается информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. Они подлежат обработке в соответствии с трудовым законодательством.

Более подробно данные вопросы регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;

12)организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений;

13)консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;

14)решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта РФ. В частности, с лицами, не относящимися к муниципальным служащим.

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципаль-

ной службы являются:

1Конкурс (от лат. concursus – сход, стечение, столкновение) – проводимая в установленном законом порядке процедура отбора наиболее подходящего для занятия должности муниципальной службы кандидата среди нескольких претендентов.

2Кадровый резерв – это специально сформированная на основе установленных критериев группа перспективных специалистов, обладающих необходимыми для выдвижения профессиональноделовыми, личностными и морально-этическими качествами, положительно проявивших себя на занимаемых должностях, прошедших необходимую подготовку и предназначенных для замещения определенных должностей муниципальной службы.

3Персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество; год, месяц, дата и место рождения; адрес; семейное, социальное, имущественное положение; образование; профессия; доходы и другая информация.

49

а) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

б) содействие продвижению по службе муниципальных служащих1; в) повышение квалификации муниципальных служащих. Подготовка кадров с целью

усовершенствования знаний, умений и навыков в связи с повышением требований к профессии или повышением в должности включает три основные формы профессионального образования:

повышение квалификации – это обновление знаний и совершенствование навыков муниципальных служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач;

профессиональная переподготовка – это приобретение дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления муниципальными служащими нового вида профессиональной служебной деятельности;

стажировка муниципального служащего, которая включает изучение им передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных служащим при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей;

г) создание кадрового резерва и его эффективное использование. В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

д) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

е) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.

Развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и муниципальных служащих в отдельных органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований могут проводиться эксперименты, порядок, условия и сроки проведения которых устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Для управления муниципальной службой наряду с органами местного самоуправ-

ления, их структурными подразделениями, например, кадровыми службами, а также их должностными лицами могут создаваться координирующие и совещательные органы. Они могут быть созданы при главах муниципальных образований (местных администраций муниципальных образований), а также на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, можно сформировать совещательный орган – Совет по вопросам муниципальной службы, который может быть наделен правами: запрашивать и по-

1 Карьера – успешное продвижение в общественно-политической, научной, производственной, служебной или иной сфере деятельности. Профессиональная карьера связана с ростом знаний, умений, навыков. Для нее характерно преобладание в трудовой деятельности человека профессиональной специализации, работа преимущественно в одной предметной профессиональной области, признание профессиональным сообществом результатов его труда, наличие авторитета в конкретном виде профессиональной деятельности. Должностная карьера отражает изменение преимущественно должностного статуса, социальной роли, степень и пространство должностного авторитета в организации. Это своеобразная траектория перемещения, как по вертикали, так и по горизонтали должностной структуры в организации.

50